Biuro Kontrolera Waluty wyznaczyło listopad jako termin zakończenia prac nad przepisami GENIUS Act po otrzymaniu opinii branży na temat proponowanych ram dla stablecoinów.
Podsumowanie
- OCC spodziewa się sfinalizować główne przepisy GENIUS Act do listopada.
- Komentarze branży mogą zmienić części propozycji dotyczącej stablecoinów przed publikacją.
- Przepisy obejmują rezerwy, umorzenia, nadzór, przechowywanie oraz wnioski emitentów.
- Aktywność w zakresie zatwierdzania aktywów cyfrowych wzrosła ośmiokrotnie pod obecną administracją, według Jonathana Goulda.
Dziennikarka kryptowalutowa Eleanor Terrett poinformowała w poście na X z 19 sierpnia, że Kontroler Waluty Jonathan Gould ujawnił harmonogram podczas Wyoming Blockchain Symposium, wydarzenia organizowanego przez SALT i Kraken w Jackson Hole.
Według Terrett, Gould powiedział, że OCC dostosuje ostateczne przepisy w odpowiedzi na komentarze firm kryptowalutowych i innych uczestników branży. Jej post nie wskazał, które wymogi agencja może zmienić ani czy listopadowy termin dotyczy wszystkich zasad, które OCC musi wydać na mocy GENIUS Act.
Gould powiedział również, że aktywność agencji w zakresie zatwierdzania aktywów cyfrowych wzrosła ośmiokrotnie w porównaniu z administracją Bidena, zgodnie z postem. Terrett nie sprecyzowała, czy odnosił się do zatwierdzeń czarterów, decyzji licencyjnych, czy innej kategorii działań regulacyjnych.
Odnosząc się do podejścia poprzedniej administracji, Gould podobno opisał wysiłki mające na celu usunięcie ryzyka z systemu bankowego jako „skrajnie krótkowzroczne”. Kontroler wcześniej argumentował, że regulatorzy powinni zarządzać ryzykiem finansowym, zamiast próbować uniemożliwiać bankom wchodzenie w legalne obszary działalności.
Przepisy OCC regulowałyby cykl życia stablecoinów
OCC opublikowało swoją główną propozycję GENIUS Act 25 lutego, zanim ogłoszenie pojawiło się w Rejestrze Federalnym 2 marca. Nastąpił 60-dniowy okres na komentarze, dający bankom, firmom stablecoin i innym zainteresowanym stronom czas do 1 maja na odpowiedź.
Jak wcześniej informowało crypto.news, propozycja obejmuje pełny cykl operacyjny stablecoina płatniczego, w tym emisję, zarządzanie rezerwami, umorzenia, nadzór oraz proces zamykania emitenta.
Zgodnie z proponowanymi ramami, emitenci nadzorowani przez OCC musieliby utrzymywać kwalifikowane aktywa rezerwowe i umarzać stablecoiny po wartości nominalnej. Projekt zawiera również wymogi dotyczące płynności, kontroli ryzyka, audytów, raportów, przechowywania oraz badań regulacyjnych.
Procedury aplikacyjne dotyczyłyby firm niebankowych ubiegających się o uznanie za federalnych kwalifikowanych emitentów stablecoinów płatniczych. Osobne przepisy obejmują spółki zależne banków krajowych i federalnych stowarzyszeń oszczędnościowych, niektórych emitentów kwalifikowanych na poziomie stanowym pod nadzorem OCC oraz zagranicznych emitentów ubiegających się o dostęp do amerykańskiego rynku.
Agencja zaproponowała również zabezpieczenie kapitałowe i operacyjne, chociaż ostateczna kwota i struktura mogą się zmienić po publicznych uwagach. Dodatkowe poprawki umieściłyby emitentów stablecoinów w istniejących przepisach OCC dotyczących standardów kapitałowych, ocen, postępowań egzekucyjnych i działań naprawczych.
Wymogi ustawy o tajemnicy bankowej, przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz Biura Kontroli Aktywów Zagranicznych zostały wyłączone z lutowej propozycji. OCC poinformowało, że zajmie się brakującymi przepisami poprzez odrębne regulacje skoordynowane z Departamentem Skarbu.
W czerwcu agencja wydała propozycje dotyczące przeciwdziałania praniu pieniędzy, finansowaniu terroryzmu oraz zarządzania ryzykiem sankcji dla dozwolonych emitentów stablecoinów. Kolejna propozycja dotycząca identyfikacji klientów pozostaje otwarta na komentarze do 21 sierpnia, zgodnie z trackerem regulacyjnym OCC.
Listopadowy cel po przekroczeniu ustawowego terminu
Prezydent Donald Trump podpisał ustawę GENIUS Act 18 lipca 2025 r., tworząc pierwsze federalne ramy prawne USA przeznaczone specjalnie dla stablecoinów płatniczych.
Ustawa nakazała federalnym regulatorom wydanie przepisów wykonawczych w ciągu jednego roku. Jednak ustawowy termin minął 18 lipca 2026 r., bez ukończenia wszystkich wymaganych przepisów przez OCC, Rezerwę Federalną, Federalną Korporację Ubezpieczeń Depozytów lub Narodową Administrację Unii Kredytowych.
Dziesięć proponowanych regulacji było w toku w agencjach federalnych, gdy termin wygasł, a kilka okresów na komentarze miało trwać po lipcu. Regulatorzy nie ogłosili wspólnej daty ukończenia pozostałych środków.
Zgodnie z ustawą, ramy dla stablecoinów płatniczych wchodzą w życie 18 stycznia 2027 r. lub 120 dni po wydaniu ostatecznych przepisów wykonawczych przez głównych regulatorów federalnych, w zależności od tego, co nastąpi wcześniej. Finalizacja propozycji OCC w listopadzie nie rozpoczęłaby samodzielnie okresu 120 dni, chyba że inne odpowiedzialne agencje również ukończą swoje regulacje.
Ustawa generalnie ogranicza emisję stablecoinów płatniczych w USA do dozwolonych emitentów. Dostawcy usług w zakresie aktywów cyfrowych nie będą również mogli oferować ani sprzedawać amerykańskim klientom stablecoinów płatniczych niezgodnych z przepisami po wejściu w życie odpowiednich przepisów.
Regulatorzy federalni i stanowi podzielą odpowiedzialność zgodnie ze strukturą emitenta. OCC będzie nadzorować federalnie kwalifikowanych emitentów niebankowych, spółki zależne emitujące stablecoiny banków krajowych i federalnych kas oszczędnościowych oraz niektórych kwalifikowanych emitentów stanowych, którzy podlegają jej jurysdykcji.
Zagraniczni emitenci stoją przed kolejną ścieżką zatwierdzenia, zanim platformy w USA będą mogły dystrybuować ich stablecoiny. GENIUS Act wymaga, aby działały w ramach porównywalnego systemu regulacyjnego i spełniały warunki dotyczące rezerw, nadzoru i dostępu do amerykańskich regulatorów.
Propozycja Departamentu Skarbu definiuje dostęp do amerykańskich klientów
Osobne regulacje zaproponowane przez Departament Skarbu 17 sierpnia dotyczą tego, kiedy stablecoiny płatnicze są emitowane, oferowane lub sprzedawane w Stanach Zjednoczonych. Definicje pomogą określić, kiedy emitent wymaga licencji federalnej lub stanowej, a kiedy platforma podlega ograniczeniom dystrybucji.
Skarb Państwa zaproponował również standardy dla dostawców usług w zakresie aktywów cyfrowych, którzy udostępniają amerykańskim użytkownikom stablecoiny wyemitowane za granicą. Departament otworzył propozycję na publiczne komentarze i stwierdził, że odpowiedzi pomogą mu wyjaśnić terytorialny zasięg ustawy.
Zgodnie z propozycją, firmy generalnie będą potrzebować autoryzacji, gdy ich działalność obejmuje amerykańskich klientów lub odbywa się w kraju. Skarb Państwa poprosił również o informacje zwrotne na temat transakcji z udziałem pośredników, systemów zdecentralizowanych i platform, które mogą obsługiwać klientów w wielu jurysdykcjach.
Sekretarz Skarbu Scott Bessent powiedział, że departament pracuje nad wdrożeniem ram ustanowionych przez Kongres, jednocześnie przyjmując komentarze od firm i innych zainteresowanych stron. Propozycja nie zastępuje zasady OCC, ponieważ oba środki obejmują różne części GENIUS Act.
Wnioski o karty kryptowalutowe OCC wzrosły
Listopadowy harmonogram pojawia się, gdy OCC przetwarza więcej wniosków od firm planujących świadczenie usług w zakresie aktywów cyfrowych pod federalnym nadzorem bankowym.
W sierpniu agencja poinformowała, że otrzymała 40 wniosków o nowe banki de novo w ciągu ostatnich 18 miesięcy, w tym proponowane krajowe banki powiernicze. Gould porównał tę liczbę ze średnią roczną mniejszą niż cztery wnioski o kartę w latach 2011–2024.
Publiczny tracker licencji OCC niedawno wymienił 13 oczekujących wniosków dotyczących aktywów cyfrowych. Wśród wnioskodawców znaleźli się Payward National Trust Company, Revolut Bank US, EDX Trust, Agora National Trust Bank i PAYO Digital Bank.
Jak wcześniej informowano w sierpniu, Gould powiedział, że firmy prowadzące działalność dozwoloną prawnie powinny mieć ścieżkę do federalnego systemu bankowego. OCC stwierdziło, że często rozstrzyga kompletne wnioski o kartę w ciągu 120 dni, chociaż wstępne zatwierdzenie nie upoważnia instytucji do otwarcia.
Kilka firm kryptowalutowych otrzymało warunkowe zatwierdzenia krajowych banków powierniczych od grudnia 2025 r. Wśród wnioskodawców znaleźli się Circle, Ripple, Paxos, BitGo i Fidelity Digital Assets, podczas gdy inne firmy kontynuowały proces składania wniosków.
Krajowe banki powiernicze mogą świadczyć usługi przechowywania, powiernicze, rozliczeniowe i obsługi aktywów pod nadzorem OCC. Ich statuty nie pozwalają im automatycznie na przyjmowanie zwykłych depozytów klientów ani udzielanie konwencjonalnych pożyczek w taki sam sposób, jak banki komercyjne oferujące pełen zakres usług.
14 sierpnia OCC warunkowo zatwierdził wniosek World Liberty Financial o utworzenie World Liberty Trust Company. Proponowana instytucja miałaby emitować i umarzać stablecoina USD1, zarządzać jego rezerwami oraz świadczyć usługi przechowywania dla klientów instytucjonalnych.
Wstępna zgoda pozwala World Liberty na zorganizowanie banku powierniczego, ale nie upoważnia go do rozpoczęcia działalności. Zgodnie z decyzją OCC, spółka musi spełnić wymogi przed otwarciem, utrzymywać co najmniej 20 milionów dolarów kwalifikowanego kapitału, złożyć wniosek o akcje Banku Rezerwy Federalnej oraz uzyskać pisemne zezwolenie przed otwarciem.
