Управление валютного контролера (OCC) установило ноябрьский срок для завершения разработки своих нормативных актов по закону GENIUS Act после получения отзывов от отрасли на свою предложенную структуру для стейблкоинов.
Резюме
- OCC ожидает завершить основные нормативные акты по GENIUS Act к ноябрю.
- Комментарии отрасли могут изменить части предложения по стейблкоинам до публикации.
- Правила охватывают резервы, погашение, надзор, хранение и заявки эмитентов.
- Активность по одобрению цифровых активов выросла в восемь раз при нынешней администрации, по словам Джонатана Гулда.
Криптовалютный журналист Элеонор Терретт сообщила в посте на X от 19 августа, что валютный контролер Джонатан Гулд раскрыл график во время симпозиума Wyoming Blockchain Symposium, мероприятия, представленного SALT и Kraken в Джексон-Хоуле.
По словам Терретт, Гулд заявил, что OCC скорректирует окончательные нормативные акты в ответ на комментарии криптовалютных компаний и других участников отрасли. В её посте не указано, какие требования агентство может пересмотреть или относится ли ноябрьский срок ко всем правилам, которые OCC должно издать в соответствии с GENIUS Act.
Гулд также сказал, что активность агентства по одобрению цифровых активов увеличилась в восемь раз по сравнению с администрацией Байдена, согласно посту. Терретт не уточнила, имел ли он в виду одобрение чартеров, лицензионные решения или другую категорию регуляторных действий.
Касаясь подхода предыдущей администрации, Гулд, как сообщается, описал усилия по устранению рисков из банковской системы как «чрезвычайно недальновидные». Контролер ранее утверждал, что регуляторы должны управлять финансовыми рисками, а не пытаться помешать банкам заниматься законными видами деятельности.
Правила OCC будут регулировать жизненный цикл стейблкоинов
OCC опубликовало своё основное предложение по GENIUS Act 25 февраля, прежде чем уведомление появилось в Федеральном реестре 2 марта. Затем последовал 60-дневный период комментариев, дающий банкам, компаниям по стейблкоинам и другим заинтересованным сторонам время до 1 мая для ответа.
Как ранее сообщал crypto.news, предложение охватывает полный операционный цикл платёжного стейблкоина, включая выпуск, управление резервами, погашение, надзор и процесс закрытия эмитента.
В соответствии с предложенной структурой, эмитенты, находящиеся под надзором OCC, должны будут поддерживать соответствующие резервные активы и погашать стейблкоины по номиналу. Проект также содержит требования к ликвидности, контролю рисков, аудиту, отчётности, хранению и регуляторным проверкам.
Процедуры подачи заявок будут применяться к небанковским компаниям, стремящимся получить признание в качестве федеральных квалифицированных эмитентов платёжных стейблкоинов. Отдельные положения касаются дочерних компаний национальных банков и федеральных сберегательных ассоциаций, некоторых государственных квалифицированных эмитентов под юрисдикцией OCC, а также иностранных эмитентов, стремящихся получить доступ на американский рынок.
Агентство также предложило капитальную и операционную поддержку, хотя окончательная сумма и структура могут измениться после публичных отзывов. Дополнительные поправки поместят эмитентов стейблкоинов в существующие правила OCC, касающиеся стандартов капитала, оценок, исполнительных производств и корректирующих действий.
Требования Закона о банковской тайне, по борьбе с отмыванием денег и Управления по контролю за иностранными активами были исключены из февральского предложения. OCC заявило, что рассмотрит недостающие положения в рамках отдельного нормотворчества, координируемого с Министерством финансов.
В июне агентство выпустило предложения, касающиеся борьбы с отмыванием денег, финансированием терроризма и управления санкционными рисками для разрешённых эмитентов стейблкоинов. Ещё одно предложение, касающееся идентификации клиентов, остаётся открытым для комментариев до 21 августа, согласно трекеру нормотворчества OCC.
Ноябрьская цель следует за пропущенным установленным законом сроком
Президент Дональд Трамп подписал закон GENIUS Act 18 июля 2025 года, создав первую федеральную структуру США, специально разработанную для платежных стейблкоинов.
Закон поручил федеральным регуляторам издать имплементационные правила в течение одного года. Однако установленный законом срок истек 18 июля 2026 года, и OCC, Федеральная резервная система, Федеральная корпорация страхования депозитов и Национальная администрация кредитных союзов не завершили все необходимые правила.
Десять предложенных нормотворческих актов оставались на рассмотрении в федеральных агентствах, когда срок истек, при этом несколько периодов для комментариев должны были продолжаться после июля. Регуляторы не объявили общую дату завершения оставшихся мер.
Согласно закону, структура платежных стейблкоинов вступает в силу 18 января 2027 года или через 120 дней после того, как основные федеральные регуляторы издадут окончательные имплементационные правила, в зависимости от того, что наступит раньше. Завершение предложения OCC в ноябре не начнет 120-дневный период самостоятельно, если другие ответственные агентства также не завершат свои правила.
Закон в целом ограничивает выпуск платежных стейблкоинов в США разрешенными эмитентами. Поставщики цифровых активов также не смогут предлагать или продавать несоответствующие платежные стейблкоины американским клиентам после вступления в силу соответствующих положений.
Федеральные и государственные регуляторы разделят ответственность в зависимости от структуры эмитента. OCC будет контролировать федерально квалифицированных небанковских эмитентов, дочерние компании национальных банков и федеральных сберегательных ассоциаций, выпускающие стейблкоины, а также определенных государственно квалифицированных эмитентов, подпадающих под его юрисдикцию.
Иностранные эмитенты сталкиваются с другим путем одобрения, прежде чем американские платформы смогут распространять их стейблкоины. GENIUS Act требует, чтобы они работали в рамках сопоставимой регулирующей системы и соответствовали условиям, касающимся резервов, надзора и доступа к регулирующим органам США.
Предложение Министерства финансов определяет доступ к американским клиентам
Отдельные правила, предложенные Министерством финансов 17 августа, касаются того, когда платежные стейблкоины выпускаются, предлагаются или продаются в Соединенных Штатах. Определения помогут определить, когда эмитенту требуется федеральная или государственная лицензия, и когда платформа становится подлежащей ограничениям на распространение.
Министерство финансов также предложило стандарты для поставщиков услуг цифровых активов, которые делают иностранные стейблкоины доступными для американских пользователей. Департамент открыл предложение для публичных комментариев и заявил, что ответы помогут ему уточнить территориальную сферу действия закона.
Согласно предложению, компаниям, как правило, потребуется разрешение, когда их деятельность связана с американскими клиентами или осуществляется в пределах страны. Министерство финансов также запросило отзывы о транзакциях с участием посредников, децентрализованных систем и платформ, которые могут обслуживать клиентов в нескольких юрисдикциях.
Министр финансов Скотт Бессент заявил, что департамент работает над внедрением структуры, принятой Конгрессом, принимая комментарии от бизнеса и других заинтересованных сторон. Предложение не заменяет правило OCC, поскольку эти две меры охватывают разные части GENIUS Act.
Заявки на получение крипто-чартеров OCC увеличились
Ноябрьский график совпадает с тем, что OCC обрабатывает больше заявок от компаний, планирующих предоставлять услуги цифровых активов под федеральным банковским надзором.
В августе агентство сообщило, что получило 40 заявок на создание новых банков (de novo) за предыдущие 18 месяцев, включая предлагаемые национальные трастовые банки. Гулд сравнил это число со среднегодовым показателем менее четырех заявок на получение чартера в период с 2011 по 2024 год.
Публичный трекер лицензирования OCC недавно перечислил 13 ожидающих рассмотрения заявок на цифровые активы. Среди заявителей были Payward National Trust Company, Revolut Bank US, EDX Trust, Agora National Trust Bank и PAYO Digital Bank.
Как сообщалось ранее в августе, Гулд заявил, что компании, осуществляющие юридически разрешенные виды деятельности, должны иметь путь в федеральную банковскую систему. OCC заявило, что часто принимает решение по полным заявкам на получение чартера в течение 120 дней, хотя предварительное одобрение не дает учреждению права открыться.
Несколько криптовалютных компаний получили условные одобрения на создание национальных трастовых банков с декабря 2025 года. Среди заявителей были Circle, Ripple, Paxos, BitGo и Fidelity Digital Assets, в то время как другие компании продолжали процесс подачи заявок.
Национальные трастовые банки могут предоставлять услуги хранения, фидуциарные, расчетные и обслуживания активов под надзором OCC. Их уставы не позволяют им автоматически принимать обычные депозиты клиентов или предоставлять обычные кредиты так же, как полносервисные коммерческие банки.
14 августа OCC условно одобрил заявку World Liberty Financial на создание World Liberty Trust Company. Предлагаемое учреждение будет выпускать и погашать стейблкоин USD1, управлять его резервами и предоставлять услуги хранения институциональным клиентам.
Предварительное одобрение позволяет World Liberty организовать трастовый банк, но не разрешает начать операции. Согласно решению OCC, компания должна выполнить требования до открытия, поддерживать не менее 20 миллионов долларов приемлемого капитала, подать заявку на акции Федерального резервного банка и получить письменное разрешение перед открытием.
