Der ehemalige US-Verteidigungsminister Mark Esper hat den Senat aufgefordert, den CLARITY Act vor seiner Verfahrensabstimmung am 15. September zu verabschieden, und argumentiert, dass verzögerte Krypto-Regeln die finanzielle und nationale Sicherheit der USA schwächen könnten.
Zusammenfassung
- Mark Esper sagte, dass regulierte US-Kryptomärkte die Überwachung von Transaktionen mit digitalen Vermögenswerten verbessern würden.
- Die Abstimmung über die Beendigung der Debatte im Senat am 15. September erfordert 60 Stimmen, um das Gesetz voranzubringen.
- Das Repräsentantenhaus hat den CLARITY Act im Juli 2025 mit 294 zu 134 Stimmen gebilligt.
- Stablecoin-Belohnungen, politische Ethik und dezentrale Finanzen bleiben zentrale Streitpunkte.
Die Financial Times veröffentlichte Espers politisches Argument am 7. August, wobei der ehemalige Verteidigungsminister den Digital Asset Market Clarity Act als "nicht nur einen Finanzdienstleistungsgesetzentwurf", sondern auch als einen "Gesetzentwurf zur nationalen Sicherheit" beschrieb.
Esper, der das Pentagon von 2019 bis 2020 leitete, sagte, dass die Macht der USA teilweise auf dem Dollar und den Zahlungsnetzwerken beruht, die ihn um die Welt tragen. Klare Regeln für digitale Vermögenswerte, so argumentierte er, würden dazu beitragen, Washingtons Einblick in Finanzaktivitäten zu bewahren und gleichzeitig die Durchsetzung von Sanktionen zu unterstützen.
Wenn Krypto-Unternehmen und -Transaktionen über Offshore-Plattformen mit schwächeren Kontrollen laufen, verlieren US-Behörden laut Esper einen Teil ihrer Fähigkeit, Gelder zu verfolgen und gegen illegale Netzwerke vorzugehen. Er warnte auch, dass Verzögerungen in Washington China mehr Zeit geben, Zahlungssysteme außerhalb des US-Einflusses aufzubauen.
Esper ist derzeit Mitglied des Global Advisory Council von Coinbase, der die Führung der Börse in politischen und strategischen Fragen berät. Coinbase listet ihn unter mehreren ehemaligen Regierungs- und Sicherheitsbeamten, die in den Rat berufen wurden.
Coinbases Chief Policy Officer Faryar Shirzad teilte Espers Kommentare auf X und zitierte seinen Aufruf an die Gesetzgeber, die Gesetzgebung mit Dringlichkeit zu behandeln.
CLARITY Act steht am 15. September vor einer 60-Stimmen-Prüfung
Senatsmehrheitsführer John Thune hat die Beendigung der Debatte über den Antrag auf Fortsetzung von H.R. 3633 eingereicht, bevor die Gesetzgeber Washington für die Augustpause verließen. Die daraus resultierende Abstimmung ist für den 15. September geplant, nachdem die Senatoren zur regulären Arbeit zurückgekehrt sind.
Die Beendigung der Debatte würde die Unterstützung von 60 Senatoren erfordern. Die Republikaner können die Schwelle ohne demokratische Stimmen nicht erreichen, sodass das Gesetz von einer parteiübergreifenden Vereinbarung abhängt, die während der Verhandlungen schwierig geblieben ist.
Eine erfolgreiche Abstimmung würde das Gesetz nicht an den Präsidenten senden. Sie würde es dem Senat ermöglichen, die formelle Beratung des Gesetzes zu beginnen, wonach die Gesetzgeber über den Vorschlag debattieren und Änderungsanträge anbieten könnten, bevor eine endgültige Verabschiedungsabstimmung erfolgt.
Das Repräsentantenhaus hat H.R. 3633 im Juli 2025 mit 294 zu 134 Stimmen gebilligt. Der Bankenausschuss des Senats hat später seinen Marktstrukturtext mit 15 zu 9 Stimmen vorangetrieben, wobei zwei Demokraten den Republikanern beitraten.
Jeder Senatstext, der von der vom Repräsentantenhaus gebilligten Fassung abweicht, würde zusätzliche Maßnahmen erfordern, bevor er das Weiße Haus erreicht. Der Kongress könnte die überarbeitete Fassung an das Repräsentantenhaus zurückschicken oder einen Vermittlungsausschuss einberufen, um die Unterschiede zwischen den beiden Kammern zu klären.
Der Vorschlag würde die Verantwortung für digitale Vermögenswerte zwischen der Commodity Futures Trading Commission und der Securities and Exchange Commission aufteilen. Qualifizierte digitale Rohstoffe würden im Allgemeinen unter die CFTC fallen, während die SEC die Befugnis über Token und Transaktionen behalten würde, die als Wertpapiere behandelt werden.
Für US-Investoren könnte die Aufteilung bestimmen, welche Behörde Handelsplattformen, Broker und andere Vermittler überwacht. Es könnte auch bundesstaatliche Registrierungsstandards für Teile des Spot-Kryptomarktes schaffen, die derzeit keiner routinemäßigen CFTC-Aufsicht unterliegen.
Esper verbindet Krypto-Aufsicht mit der Durchsetzung von Sanktionen
Espers Sicherheitsargument stützt sich teilweise auf die Rolle des US-Dollars im globalen Handel und Finanzwesen. Die amerikanischen Behörden können Transaktionen überwachen oder einschränken, die über Banken und Zahlungsnetzwerke laufen, die dem US-Recht unterliegen, was Washington Werkzeuge zur Durchsetzung von Sanktionen und zur Untersuchung illegaler Finanzen gibt.
Digitale Vermögensaktivitäten, die über schwach regulierte ausländische Plattformen laufen, können diese Arbeit erschweren, so Esper. Er nannte Bedrohungen durch sanktionierte Netzwerke und nordkoreanische Cyber-Gruppen und argumentierte, dass ein US-regulierter Markt den Strafverfolgungsbehörden zuverlässigeren Zugang zu Transaktions- und Kundenaufzeichnungen verschaffen würde.
Finanzunterlagen haben die Lazarus-Gruppe als eine vom nordkoreanischen Staat unterstützte Cyberorganisation identifiziert. Die US-Behörden bringen die Gruppe mit großen Diebstählen digitaler Vermögenswerte in Verbindung, darunter der Angriff auf das Ronin-Netzwerk im Jahr 2022 in Höhe von rund 625 Millionen US-Dollar.
Esper verwies auch auf Chinas Arbeit an Zahlungsinfrastrukturen, die nicht von US-kontrollierten Finanzkanälen abhängen. Seiner Einschätzung nach könnte die Tatsache, dass andere Länder zuerst Standards für digitale Vermögenswerte festlegen, den Einfluss Washingtons auf zukünftige Zahlungsnetzwerke verringern.
Teile des Senatsvorschlags gehen auf dieselben Bedenken durch spezifische Durchsetzungsbefugnisse ein. Ein im Juli veröffentlichter zusammengeführter Entwurf enthält einen Titel zur Bekämpfung illegaler Finanzströme, der Aktivitäten ausländischer Gegner, Schulungen für Strafverfolgungsbehörden und internationale Zusammenarbeit abdeckt.
Abschnitt 10303 würde die Befugnis des Finanzministeriums zu Sondermaßnahmen gemäß Abschnitt 311 des USA PATRIOT Act erweitern. Nach dem Vorschlag könnte das Finanzministerium bestimmte Überweisungen digitaler Vermögenswerte verbieten oder Bedingungen daran knüpfen, die mit ausländischen Gerichtsbarkeiten, Institutionen oder Transaktionsklassen verbunden sind, bei denen eine erhebliche Geldwäschegefahr festgestellt wurde.
Der Vorsitzende des Bankenausschusses des Senats, Tim Scott, hat ebenfalls argumentiert, dass das Gesetz es Kriminellen und ausländischen Gegnern erschweren würde, das US-Finanzsystem zu missbrauchen. Espers Argument stellt dieselben Bestimmungen in einen Verteidigungs- und außenpolitischen Rahmen.
Senatsstreitigkeiten dauern trotz Sicherheitsargument an
Die Unterstützung durch die nationale Sicherheit löst die Meinungsverschiedenheiten, die das Gesetz aufhalten, nicht auf. Gesetzgeber und Branchengruppen sind weiterhin über Stablecoin-Belohnungen, Regeln für dezentrale Finanzen und Ethikbeschränkungen für öffentliche Amtsträger mit digitalen Vermögenswerten gespalten.
Der aktuelle Entwurf unterscheidet zwischen passiven Renditen auf müßige Stablecoin-Guthaben und Belohnungen, die durch Aktivitäten wie Kreditvergabe oder Bereitstellung von Liquidität erzielt werden. Banken haben die Gesetzgeber gedrängt, zu verhindern, dass Börsen und Stablecoin-Unternehmen zinsähnliche Produkte anbieten, ohne die Kapital-, Versicherungs- und Aufsichtsregeln, die für Bankeinlagen gelten.
Im Juli forderten US-Bankenorganisationen die Senatsführung auf, Abschnitt 404 zu überarbeiten, und warnten, dass unklare Beschränkungen Einlagen von Gemeinde- und Regionalbanken abziehen könnten. Die Aktien von Circle fielen im vorbörslichen Handel um mehr als 2%, da der Lobbyismus-Streit der Banken die Unsicherheit um das Gesetz verstärkte.
Krypto-Unternehmen haben argumentiert, dass übermäßig strenge Beschränkungen Kunden zu weniger regulierten Diensten treiben könnten. Coinbase, das Einnahmen aus seiner Beziehung zu Circle und USDC-basierten Kundenbelohnungen erzielt, hat Änderungen an den vorgeschlagenen Beschränkungen angestrebt.
Politische Ethikbestimmungen haben ein separates Hindernis geschaffen. Demokratische Gesetzgeber haben strengere Regeln für digitale Vermögenswerte gefordert, die von hochrangigen Regierungsbeamten ausgegeben oder gehalten werden, während weiterhin Uneinigkeit darüber besteht, ob Beamte bestehende Bestände veräußern müssen.
Dezentrale Finanzen haben die Verhandlungen ebenfalls erschwert, da sich die Gesetzgeber nicht darüber einig sind, wie Protokolle zu klassifizieren sind oder wann ein Blockchain-Netzwerk ausreichend dezentralisiert ist. Die Klassifizierung kann beeinflussen, ob ein Token unter die SEC-Wertpapierregeln oder den vorgeschlagenen Rahmen für digitale Rohstoffe der CFTC fällt.
Händler auf Vorhersagemärkten haben auf die Verzögerungen reagiert, indem sie ihre Erwartungen an eine Verabschiedung gesenkt haben. Eine Analyse vom August ergab, dass die Wahrscheinlichkeit einer Verabschiedung auf 10% gefallen war, nachdem sie im Februar 82% erreicht hatte, wobei ungelöste politische Streitigkeiten und der begrenzte Senatskalender den Vertrag belasteten.
CFTC bereitet einen alternativen Regulierungsweg vor
Während der Kongress über das Gesetz berät, hat CFTC-Vorsitzender Michael Selig erklärt, dass seine Behörde weiterhin Vorschläge für digitale Vermögenswerte im Rahmen ihrer bestehenden Befugnisse entwickeln kann.
„Krypto wird unabhängig vom Gesetz eine Marktstruktur bekommen“, sagte Selig in Bemerkungen, die am 20. August berichtet wurden.
Die CFTC beaufsichtigt bereits Krypto-Derivate, einschließlich regulierter Futures und Optionen. Sie kann auch Betrug und Manipulation bei Kassatransaktionen mit Rohstoffen verfolgen, aber ihr fehlt die routinemäßige Aufsichtsbefugnis über Krypto-Spotbörsen, vergleichbar mit ihrer Aufsicht über registrierte Derivatemärkte.
Alle Vorschriften, die ohne neue Gesetzgebung erlassen werden, müssten im Rahmen des Commodity Exchange Act bleiben. Die Behörde könnte sich mit Derivatemärkten, Intermediären und Offenlegungspflichten befassen, obwohl der Kongress immer noch die vollen Spotmarkt-Befugnisse gewähren müsste, die der CLARITY Act vorsieht.
Wie zuvor von crypto.news berichtet, gab Selig nicht an, welche Vorschläge bereit waren, wann die CFTC sie veröffentlichen könnte oder wie viel des geplanten Rahmens nach geltendem Recht umgesetzt werden könnte.
Präsident Donald Trump forderte eine "faire Version" des CLARITY Act während eines Treffens im Weißen Haus am 19. August, an dem Vertreter von Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale und OKX teilnahmen.
Der Innovationsbeirat der CFTC trat am folgenden Tag zusammen, um über digitale Vermögenswerte, künstliche Intelligenz und Prognosemärkte zu diskutieren. Seine Krypto-Sitzung behandelte Kundenschutz, Marktintegrität und Möglichkeiten, wie die Kommission ihre derzeitige Befugnis nutzen könnte, aber das Beratungsgremium kann keine verbindlichen Vorschriften erlassen oder die Zuständigkeit der Behörde erweitern.
