Die pakistanische Regulierungsbehörde für virtuelle Vermögenswerte hat ihr Lizenzsystem eröffnet und bestehenden Krypto-Dienstleistern bis zum 5. September Zeit gegeben, eine vorläufige Genehmigung zu beantragen oder ihre Geschäftstätigkeit im Land einzustellen.
Zusammenfassung
- Pakistan hat sein Krypto-Lizenzportal eröffnet, bestehende VASPs müssen bis zum 5. September eine NOC beantragen.
- Unternehmen, die die Frist verpassen, müssen ihren Betrieb einstellen, und nicht genehmigte Aktivitäten nach dem 5. September gelten als Straftat.
- Die Regeln umfassen Börsen, Verwahrung, Kreditvergabe, Derivate, Vermögensverwaltung, Token-Ausgabe und Mining-Dienste.
- Lizenzierte Anbieter müssen Kundengelder getrennt halten und Governance-, Cybersicherheits- und Geldwäschebekämpfungsanforderungen erfüllen.
- Binance und HTX erhielten im Dezember 2025 vorläufige Genehmigungen und können nun auf volle Lizenzen hinarbeiten.
Die Associated Press of Pakistan berichtete am 22. August, dass PVARA ihre Vorschriften für die Lizenzierung virtueller Vermögenswerte bekannt gegeben und das Antragsportal gemäß dem Virtual Assets Act 2026 eröffnet hat, womit die Regeln für die Lizenzierung und Überwachung von Börsen und anderen Dienstleistern für virtuelle Vermögenswerte vervollständigt wurden.
Unternehmen, die bereits am oder vor dem 5. März virtuelle Vermögensdienstleistungen erbracht haben, fallen unter die Übergangsbestimmungen des Gesetzes. Das Lizenzportal von PVARA verlangt von ihnen, bis zum 5. September einen Antrag auf eine Unbedenklichkeitsbescheinigung (NOC) einzureichen. Danach müssen Unternehmen, die keinen Antrag gestellt haben, ihren Betrieb einstellen.
Der Betrieb nach Ablauf der Frist ohne Einreichung eines Antrags stellt gemäß Abschnitt 70 des Virtual Assets Act eine Straftat dar, so die Regulierungsbehörde. Die Anforderung gilt, während Pakistan bestehende inländische und ausländische Anbieter in ein formelles System überführt, in dem der weitere Marktzugang von der behördlichen Genehmigung abhängt.
„Das Lizenzfenster ist offiziell geöffnet und schafft einen klaren Weg für Unternehmen, in Pakistans regulierten Markt für virtuelle Vermögenswerte einzutreten“, sagte PVARA in einer LinkedIn-Erklärung und fügte hinzu, dass das Regime Standards für Verbraucherschutz, Governance, Compliance und Marktintegrität festlegt.
PVARA-Lizenzregeln umfassen 10 Aktivitäten mit virtuellen Vermögenswerten
Im Rahmen des bekannt gegebenen Rahmens hat PVARA Lizenzkategorien geschaffen, die Beratungsdienste, Broker-Händler-Aktivitäten, Verwahrung, Börsen, Kreditvergabe und -aufnahme, Derivate, Verwaltung virtueller Vermögenswerte, Übertragung und Abwicklung, Token-Ausgabe und Mining-bezogene Dienste abdecken.
Das Lizenzportal der Regulierungsbehörde besagt, dass Antragsteller je nach den von ihnen beabsichtigten Dienstleistungen eine oder mehrere Kategorien beantragen können. Börsenlizenzen decken Plattformen ab, die Swaps zwischen virtuellen Vermögenswerten und Fiat-Währungen oder zwischen verschiedenen digitalen Vermögenswerten anbieten, während Verwahrungslizenzen für Unternehmen gelten, die Vermögenswerte oder Zugangsdaten im Namen von Kunden halten oder kontrollieren.
Derivatebetreiber, Portfoliomanager und Unternehmen, die Krypto-Kredite ermöglichen, sind separat abgedeckt. PVARA hat auch Lizenzkategorien für Emittenten von asset-referenzierten und fiat-referenzierten Token geschaffen, neben Unternehmen, die Mining-, Validierungs- oder damit verbundene Infrastrukturdienste anbieten.
Um eine volle VASP-Lizenz zu erhalten, müssen Antragsteller gemäß dem Companies Act 2017 ein Unternehmen in Pakistan gründen und die Mindestanforderungen an das eingezahlte Kapital erfüllen, die von ihrer Lizenzkategorie abhängen. Direktoren und Schlüsselpersonal unterliegen außerdem Fit-and-Proper-Prüfungen, während Betreiber Maßnahmen zur Bekämpfung der Geldwäsche, Transaktionsüberwachungssysteme, Cybersicherheitsschutzmaßnahmen und Geschäftskontinuitätsvorkehrungen aufrechterhalten müssen, so PVARA.
Kundenvermögen erhalten unter den Vorschriften separate Schutzmaßnahmen. PVARA-Vorsitzender und Staatsminister Bilal Bin Saqib sagte, dass lizenzierte Anbieter Kundengelder von Unternehmensvermögen trennen müssen und Kundengelder ohne schriftliche Zustimmung weder verleihen noch verpfänden dürfen.
Die Anforderungen im gesamten Regime umfassen auch Governance, Marktverhalten, aufsichtsrechtliche Standards, operationelle Widerstandsfähigkeit, Technologie sowie Maßnahmen zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung, so der APP-Bericht.
Bestehende Krypto-Unternehmen können den NOC-Weg wählen
Für Unternehmen, die sich darauf vorbereiten, eine lizenzierte pakistanische Einheit zu gründen, beginnt der NOC-Prozess mit der Einreichung eines Geschäftsplans und Unternehmensdokumenten. Der Erhalt der vorläufigen Genehmigung ermöglicht es dem Antragsteller, die regulatorischen Compliance-Anforderungen zu erfüllen, bevor er eine lokale Tochtergesellschaft gründet und eine volle VASP-Lizenz beantragt.
PVARA listet die Registrierung bei der Financial Monitoring Unit als einen der Compliance-Schritte auf, die auf eine NOC folgen. Die lokale Gründung erfolgt dann nach dem Companies Act 2017, bevor das Unternehmen seinen vollständigen Lizenzantrag einreicht.
Eine separate regulatorische Sandbox bietet eine weitere Möglichkeit für Unternehmen, die neue virtuelle Asset-Produkte testen. Unternehmen, die in die Sandbox aufgenommen werden, können innerhalb der mit PVARA vereinbarten Grenzen operieren, während sie die Berichts-, Vermögensschutz- und Offenlegungspflichten erfüllen. Nach erfolgreichem Abschluss des Testprozesses kann ein Antrag auf eine VASP-Lizenz gestellt werden.
Die endgültigen Regeln folgten einer öffentlichen Konsultation vom 11. Juni bis 2. Juli, die laut Saqib auch ein Webinar für Interessengruppen umfasste. PVARA wurde im März als ständige gesetzliche Regulierungsbehörde eingerichtet, nachdem das Parlament den Virtual Assets Act verabschiedet hatte, der der Behörde die Verantwortung für die Lizenzierung und Überwachung des Krypto-Dienstleistungssektors des Landes übertrug.
Während des Regelsetzungsprozesses musste sich die Regulierungsbehörde auch mit Fragen zur Verwendung von Kryptowährungen als Zahlungsmittel befassen. Im Juli berichtete crypto.news über Diskussionen zwischen Saqib und dem islamischen Gelehrten Mufti Taqi Usmani, nachdem ein religiöses Gutachten Käufe mit Kryptowährungen einschließlich USDT abgelehnt hatte. Saqib forderte individuelle technische und Scharia-Prüfungen der verschiedenen digitalen Asset-Kategorien, während PVARA weiterhin seine Lizenzierungsregeln entwickelte.
Lizenzierte VASPs erhalten Zugang zum pakistanischen Bankensystem
Die Lizenzierungsstruktur verbindet auch zugelassene Krypto-Unternehmen mit dem pakistanischen Bankensystem, nach einer Änderung der Zentralbankpolitik Anfang dieses Jahres.
Am 14. April gab die State Bank of Pakistan das Rundschreiben Nr. 10 von 2026 heraus, das regulierten Finanzinstituten erlaubt, Konten für von PVARA lizenzierte virtuelle Asset-Dienstleister bereitzustellen. Die Politik umfasste Client Money Accounts, die dazu dienen, Kundengelder vom Betriebskapital des Anbieters getrennt zu halten.
Die Änderung beendete eine achtjährige Beschränkung für Bankdienstleistungen für regulierte digitale Asset-Anbieter. Banken müssen die Lizenz eines VASP überprüfen, Sorgfaltspflichten erfüllen und dessen Konten überwachen, während sie weiterhin die Devisen-, Geldwäsche- und Terrorismusfinanzierungsvorschriften einhalten. Finanzinstitute dürfen ihr eigenes Kapital oder Kundeneinlagen nicht für den Handel oder das Halten virtueller Assets verwenden.
Die Überwachung lizenzierter Unternehmen wird durch eine separate Strafverfolgungsstruktur ergänzt. Die Federal Investigation Agency Pakistans hat im Juli eine Krypto-Einheit innerhalb ihres National Command and Control Centre eingerichtet, um mutmaßliche Nutzung von Kryptowährungen bei Geldwäsche, Terrorismusfinanzierung und anderen Straftaten zu untersuchen.
Der Direktor der FIA-Abteilung für Terrorismusbekämpfung, Muhammad Athar Waheed, sagte, dass PVARA weiterhin für die Regulierung virtueller Assets verantwortlich sein werde, während die Behörde mutmaßliche kriminelle Aktivitäten untersuchen werde. Das NC3 beherbergt auch Funktionen im Zusammenhang mit Geldwäscheermittlungen, Grenzüberwachung, Geheimdienstkoordination, Cyber-Patrouillen, Dark-Web-Ermittlungen und der Zusammenarbeit mit Interpol.
Binance und HTX können auf vollständige pakistanische Lizenzen hinarbeiten
Einige internationale Börsen traten in den vorläufigen Genehmigungsprozess Pakistans ein, bevor die vollständigen Lizenzierungsvorschriften bekannt gegeben wurden.
Binance und HTX erhielten im Dezember 2025 erste regulatorische Freigaben, die es den Börsen ermöglichten, sich im pakistanischen System zur Bekämpfung der Geldwäsche zu registrieren und sich auf vollständige Lizenzanträge vorzubereiten. Die Genehmigungen erlaubten zu diesem Zeitpunkt keinen uneingeschränkten Betrieb, ermöglichten es beiden Unternehmen jedoch, mit den im sich entwickelnden Regulierungsrahmen erforderlichen Schritten fortzufahren.
Im selben Monat unterzeichnete Pakistan eine Vereinbarung mit Binance, um die Tokenisierung von Vermögenswerten im Wert von bis zu 2 Milliarden US-Dollar zu untersuchen, darunter Staatsanleihen, Schatzwechsel und Rohstoffreserven wie Öl, Gas und Metalle. Die unverbindliche Absichtserklärung erforderte Folgeverträge und blieb vorbehaltlich der behördlichen Genehmigung.
Mit dem nun betriebenen Lizenzierungsportal listet PVARA die Ausstellung von NOCs, die Registrierung bei der Financial Monitoring Unit, die lokale Gründung und einen vollständigen Lizenzantrag als Abfolge für Unternehmen auf, die den NOC-zu-Lizenz-Weg wählen. Unternehmen, die unter die Übergangsbestimmungen fallen, haben bis zum 5. September Zeit, den ersten dieser Schritte abzuschließen, indem sie ihren NOC-Antrag einreichen.
