Бывший министр обороны США Марк Эспер призвал Сенат принять Закон о ясности (CLARITY Act) до процедурного голосования 15 сентября, утверждая, что задержки с правилами для криптовалют могут ослабить финансовую и национальную безопасность США.
Резюме
- Марк Эспер заявил, что регулируемые криптовалютные рынки США улучшат надзор за транзакциями цифровых активов.
- Голосование по закрытию прений в Сенате 15 сентября требует 60 голосов для продвижения законопроекта.
- Палата представителей одобрила Закон о ясности голосованием 294–134 в июле 2025 года.
- Вознаграждения за стейблкоины, политическая этика и децентрализованные финансы остаются центральными пунктами разногласий.
Financial Times опубликовала аргументацию Эспера 7 августа, где бывший министр обороны описал Закон о ясности рынка цифровых активов как «не просто законопроект о финансовых услугах», но и «законопроект о национальной безопасности».
Эспер, который возглавлял Пентагон с 2019 по 2020 год, заявил, что мощь США частично зависит от доллара и платежных сетей, которые обеспечивают его обращение по всему миру. По его словам, четкие правила для цифровых активов помогут сохранить возможность Вашингтона видеть финансовую деятельность, одновременно поддерживая соблюдение санкций.
Когда криптовалютные компании и транзакции проходят через оффшорные площадки с более слабым контролем, американские агентства теряют часть своих возможностей отслеживать средства и противодействовать незаконным сетям, сказал Эспер. Он также предупредил, что задержки в Вашингтоне дают Китаю больше времени для создания платежных систем вне влияния США.
В настоящее время Эспер входит в Глобальный консультативный совет Coinbase, который консультирует руководство биржи по вопросам политики и стратегии. Coinbase называет его в числе нескольких бывших правительственных чиновников и экспертов по национальной безопасности, назначенных в совет.
Директор по политике Coinbase Фарьяр Ширзад поделился комментариями Эспера в X, процитировав его призыв к законодателям отнестись к законопроекту срочно.
Закон о ясности столкнется с испытанием в 60 голосов 15 сентября
Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн подал ходатайство о закрытии прений по вопросу о переходе к рассмотрению H.R. 3633 до того, как законодатели покинули Вашингтон на августовские каникулы. Соответствующее голосование назначено на 15 сентября, после возвращения сенаторов к обычной работе.
Для закрытия прений потребуется поддержка 60 сенаторов. Республиканцы не могут достичь этого порога без голосов демократов, что ставит законопроект в зависимость от межпартийного соглашения, которое оставалось труднодостижимым в ходе переговоров.
Успешное голосование не отправит законопроект президенту. Оно позволит Сенату начать официальное рассмотрение меры, после чего законодатели смогут обсуждать предложение и вносить поправки перед финальным голосованием по принятию.
Палата представителей одобрила H.R. 3633 голосованием 294–134 в июле 2025 года. Позже Банковский комитет Сената продвинул свой текст о структуре рынка голосованием 15–9, при этом два демократа присоединились к республиканцам.
Любой текст Сената, отличающийся от одобренного Палатой законопроекта, потребует дополнительных действий, прежде чем попасть в Белый дом. Конгресс может отправить пересмотренную версию обратно в Палату или сформировать согласительный комитет для урегулирования разногласий между двумя палатами.
Предложение разделит ответственность за цифровые активы между Комиссией по торговле товарными фьючерсами и Комиссией по ценным бумагам и биржам. Квалифицированные цифровые товары, как правило, будут подпадать под юрисдикцию CFTC, в то время как SEC сохранит полномочия в отношении токенов и транзакций, рассматриваемых как ценные бумаги.
Для американских инвесторов это разделение может определить, какое агентство будет контролировать торговые платформы, брокеров и других посредников. Это также может создать федеральные стандарты регистрации для частей спотового крипторынка, которые в настоящее время не подлежат регулярному надзору CFTC.
Эспер связывает надзор за криптовалютами с соблюдением санкций
Аргумент Эспера о безопасности частично основан на роли доллара США в мировой торговле и финансах. Американские власти могут отслеживать или ограничивать транзакции, проходящие через банки и платежные сети, подпадающие под действие законодательства США, что дает Вашингтону инструменты для соблюдения санкций и расследования незаконных финансовых операций.
Активность с цифровыми активами, проходящая через слабо регулируемые иностранные платформы, может затруднить эту работу, по словам Эспера. Он сослался на угрозы со стороны подсанкционных сетей и северокорейских кибергрупп, утверждая, что регулируемый рынок США предоставит правоохранительным органам более надежный доступ к записям транзакций и клиентов.
Записи Казначейства идентифицировали Lazarus Group как северокорейскую государственную киберорганизацию. Власти США связали эту группу с крупными кражами цифровых активов, включая атаку примерно на 625 миллионов долларов на сеть Ronin в 2022 году.
Эспер также указал на работу Китая над платежной инфраструктурой, которая не зависит от контролируемых США финансовых каналов. По его оценке, позволение другим странам устанавливать стандарты цифровых активов первыми может снизить влияние Вашингтона на будущие платежные сети.
Части предложения Сената касаются тех же проблем с помощью конкретных правоприменительных полномочий. Объединенный проект, опубликованный в июле, содержит раздел о незаконных финансах, охватывающий деятельность иностранных противников, обучение правоохранительных органов и международное сотрудничество.
Раздел 10303 расширил бы полномочия Министерства финансов по специальным мерам в соответствии с Разделом 311 Закона США PATRIOT. Согласно предложению, Казначейство могло бы запрещать или устанавливать условия для определенных переводов цифровых активов, связанных с иностранными юрисдикциями, учреждениями или классами транзакций, признанными представляющими основной риск отмывания денег.
Председатель Банковского комитета Сената Тим Скотт также утверждал, что законодательство затруднит преступникам и иностранным противникам злоупотребление финансовой системой США. Аргумент Эспера помещает те же положения в оборонные и внешнеполитические рамки.
Сенатские споры продолжаются, несмотря на аргумент безопасности
Поддержка национальной безопасности не разрешает разногласия, сдерживающие законопроект. Законодатели и отраслевые группы остаются разделенными по вопросам вознаграждений за стейблкоины, правил децентрализованных финансов и этических ограничений для государственных чиновников с интересами в цифровых активах.
Текущий проект различает пассивную доходность на неиспользуемые остатки стейблкоинов и вознаграждения, полученные в результате таких действий, как кредитование или предоставление ликвидности. Банки настаивали на том, чтобы законодатели предотвратили предложение биржами и бизнесами стейблкоинов продуктов, похожих на проценты, без правил капитала, страхования и надзора, применяемых к банковским депозитам.
В июле банковские организации США попросили лидеров Сената пересмотреть Раздел 404, предупреждая, что неясные ограничения могут переместить депозиты из общественных и региональных банков. Акции Circle упали более чем на 2% на премаркете, поскольку банковский лоббистский спор добавил неопределенности вокруг законодательства.
Криптокомпании утверждали, что чрезмерно строгие ограничения могут подтолкнуть клиентов к менее регулируемым услугам. Coinbase, которая получает доход от своих отношений с Circle и вознаграждений клиентов на основе USDC, добивалась изменений в предлагаемых ограничениях.
Положения о политической этике создали отдельное препятствие. Демократические законодатели добивались более строгих правил, касающихся цифровых активов, выпущенных или хранящихся высокопоставленными государственными чиновниками, в то время как разногласия остаются по вопросу о том, должны ли чиновники избавляться от существующих активов.
Децентрализованные финансы также усложнили переговоры, поскольку законодатели не договорились о том, как классифицировать протоколы или определять, когда блокчейн-сеть достаточно децентрализована. Классификация может повлиять на то, подпадает ли токен под правила SEC о ценных бумагах или предлагаемую CFTC структуру цифровых товаров.
Трейдеры на рынках прогнозов отреагировали на задержки, снизив свои ожидания по принятию. Августовский анализ показал, что шансы на принятие упали до 10% после достижения 82% в феврале, при этом нерешенные политические споры и ограниченный календарь Сената оказывали давление на контракт.
CFTC готовит альтернативный регуляторный путь
Пока Конгресс рассматривает законопроект, председатель CFTC Майкл Селиг заявил, что его агентство может продолжать разрабатывать предложения по цифровым активам в рамках своих существующих полномочий.
«Криптовалюта получит рыночную структуру независимо от законопроекта», — сказал Селиг в замечаниях, опубликованных 20 августа.
CFTC уже регулирует криптодеривативы, включая регулируемые фьючерсы и опционы. Он также может преследовать мошенничество и манипуляции в спотовых товарных транзакциях, но ему не хватает обычных надзорных полномочий над спотовыми криптобиржами, сопоставимых с его надзором за зарегистрированными рынками деривативов.
Любые правила, принятые без нового законодательства, должны будут оставаться в рамках Закона о товарных биржах. Агентство могло бы заняться площадками для деривативов, посредниками и требованиями к раскрытию информации, хотя Конгрессу все равно пришлось бы предоставить полные полномочия на спотовом рынке, предусмотренные Законом CLARITY.
Как ранее сообщал crypto.news, Селиг не указал, какие предложения готовы, когда CFTC может их опубликовать или какая часть запланированной структуры может быть реализована в рамках действующего законодательства.
Президент Дональд Трамп призвал к «справедливой версии» Закона о ясности во время встречи в Белом доме 19 августа, на которой присутствовали представители Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale и OKX.
Консультативный комитет по инновациям CFTC собрался на следующий день для обсуждения цифровых активов, искусственного интеллекта и прогнозных рынков. Его криптосессия охватывала защиту клиентов, целостность рынка и способы использования комиссией своих нынешних полномочий, но консультативный орган не может принимать обязательные постановления или расширять юрисдикцию агентства.
