Колишній міністр оборони США Марк Еспер закликав Сенат ухвалити Закон про ясність (CLARITY Act) до процедурного голосування 15 вересня, стверджуючи, що затримка з правилами для криптовалют може послабити фінансову та національну безпеку США.
Резюме
- Марк Еспер заявив, що регульовані крипторинки США покращать нагляд за транзакціями цифрових активів.
- Голосування щодо закриття дебатів у Сенаті 15 вересня потребує 60 голосів для просування законопроекту.
- Палата представників схвалила Закон про ясність (CLARITY Act) голосами 294–134 у липні 2025 року.
- Винагороди за стейблкоїни, політична етика та децентралізовані фінанси залишаються центральними пунктами суперечок.
Financial Times опублікувала політичний аргумент Еспера 7 серпня, де колишній міністр оборони описав Закон про ясність ринку цифрових активів як "не просто законопроект про фінансові послуги", але також "законопроект про національну безпеку".
Еспер, який очолював Пентагон з 2019 по 2020 рік, сказав, що міць США частково залежить від долара та платіжних мереж, які несуть його по всьому світу. Чіткі правила для цифрових активів, на його думку, допоможуть зберегти уявлення Вашингтона про фінансову діяльність, підтримуючи при цьому виконання санкцій.
Коли криптокомпанії та транзакції проходять через офшорні майданчики зі слабшим контролем, американські агентства втрачають частину своєї здатності відстежувати кошти та діяти проти незаконних мереж, сказав Еспер. Він також попередив, що затримки у Вашингтоні дають Китаю більше часу для створення платіжних систем поза впливом США.
Еспер зараз входить до Глобальної консультативної ради Coinbase, яка консультує керівництво біржі з питань політики та стратегії. Coinbase включає його до списку кількох колишніх урядовців та чиновників з національної безпеки, призначених до ради.
Головний директор з політики Coinbase Фар'яр Ширзад поділився коментарями Еспера в X, цитуючи його заклик до законодавців ставитися до законодавства з терміновістю.
Закон про ясність (CLARITY Act) стикається з тестом на 60 голосів 15 вересня
Лідер більшості в Сенаті Джон Тун подав клопотання про закриття дебатів щодо пропозиції перейти до розгляду H.R. 3633 перед тим, як законодавці залишили Вашингтон на серпневу перерву. Відповідне голосування заплановане на 15 вересня, після повернення сенаторів до звичайної роботи.
Закриття дебатів потребуватиме підтримки 60 сенаторів. Республіканці не можуть досягти порогу без голосів демократів, що робить законопроект залежним від міжпартійної угоди, яка залишалася складною під час переговорів.
Успішне голосування не відправило б законопроект президенту. Воно дозволило б Сенату почати офіційний розгляд заходу, після чого законодавці могли б обговорювати пропозицію та пропонувати поправки перед фінальним голосуванням.
Палата представників схвалила H.R. 3633 голосами 294–134 у липні 2025 року. Пізніше Комітет Сенату з банківської справи просунув свій текст щодо ринкової структури голосами 15–9, при цьому двоє демократів приєдналися до республіканців.
Будь-який текст Сенату, який відрізняється від схваленого Палатою законопроекту, потребуватиме додаткових дій перед тим, як потрапити до Білого дому. Конгрес міг би повернути переглянуту версію до Палати або сформувати узгоджувальний комітет для врегулювання розбіжностей між двома палатами.
Пропозиція розділила б відповідальність за цифрові активи між Комісією з торгівлі товарними ф'ючерсами та Комісією з цінних паперів і бірж. Кваліфіковані цифрові товари загалом підпадали б під CFTC, тоді як SEC зберегла б повноваження щодо токенів та транзакцій, які розглядаються як цінні папери.
Для американських інвесторів цей поділ міг би визначити, яке агентство наглядає за торговими платформами, брокерами та іншими посередниками. Це також могло б створити федеральні стандарти реєстрації для частин спотового крипторинку, які зараз не підлягають регулярному нагляду CFTC.
Еспер пов'язує нагляд за криптовалютами з виконанням санкцій
Аргумент Еспера щодо безпеки частково ґрунтується на ролі долара США у світовій торгівлі та фінансах. Американські органи влади можуть відстежувати або обмежувати транзакції, які проходять через банки та платіжні мережі, що підпадають під дію законодавства США, надаючи Вашингтону інструменти для виконання санкцій та розслідування незаконних фінансів.
Активність цифрових активів, спрямована через слабо регульовані іноземні платформи, може ускладнити цю роботу, за словами Еспера. Він послався на загрози з боку підсанкційних мереж та північнокорейських кібергруп, стверджуючи, що регульований ринок США надав би правоохоронним органам надійніший доступ до записів транзакцій та клієнтів.
Записи Казначейства ідентифікували Lazarus Group як північнокорейську державну кіберорганізацію. Американська влада пов'язала цю групу з великими крадіжками цифрових активів, включаючи атаку на суму приблизно 625 мільйонів доларів на мережу Ronin у 2022 році.
Еспер також вказав на роботу Китаю над платіжною інфраструктурою, яка не залежить від підконтрольних США фінансових каналів. На його думку, дозвіл іншим країнам першими встановлювати стандарти цифрових активів може зменшити вплив Вашингтона на майбутні платіжні мережі.
Частини сенатської пропозиції стосуються тих самих проблем через конкретні правозастосовні повноваження. Об'єднаний проєкт, опублікований у липні, містить розділ про незаконні фінанси, що охоплює діяльність іноземних противників, навчання правоохоронних органів та міжнародне співробітництво.
Розділ 10303 розширив би повноваження Міністерства фінансів щодо спеціальних заходів відповідно до Розділу 311 Закону США про патріотизм. Згідно з пропозицією, Міністерство фінансів могло б забороняти або встановлювати умови для певних переказів цифрових активів, пов'язаних з іноземними юрисдикціями, установами або класами транзакцій, які визнані такими, що становлять першочерговий ризик відмивання грошей.
Голова банківського комітету Сенату Тім Скотт також стверджував, що законодавство ускладнить зловживання фінансовою системою США з боку злочинців та іноземних противників. Аргумент Еспера розміщує ті самі положення в рамках оборони та зовнішньої політики.
Сенатські суперечки тривають, незважаючи на аргумент безпеки
Підтримка національної безпеки не вирішує розбіжностей, які затримують законопроєкт. Законодавці та представники галузі залишаються розділеними щодо винагород за стейблкоїни, правил децентралізованих фінансів та етичних обмежень для державних службовців, які мають інтереси в цифрових активах.
Поточний проєкт розрізняє пасивні доходи від неактивних залишків стейблкоїнів та винагороди, отримані через такі види діяльності, як кредитування або надання ліквідності. Банки тиснули на законодавців, щоб запобігти пропозиції біржами та компаніями стейблкоїнів продуктів, подібних до відсотків, без капіталу, страхування та наглядових правил, що застосовуються до банківських депозитів.
У липні американські банківські організації попросили лідерів Сенату переглянути Розділ 404, попереджаючи, що нечіткі обмеження можуть перемістити депозити з громадських та регіональних банків. Акції Circle впали більш ніж на 2% на доринкових торгах, оскільки банківський лобістський спір додав невизначеності навколо законодавства.
Криптокомпанії стверджували, що надто суворі обмеження можуть підштовхнути клієнтів до менш регульованих послуг. Coinbase, яка отримує дохід від своїх відносин з Circle та винагород клієнтів на основі USDC, домагалася змін до запропонованих обмежень.
Політичні етичні положення створили окрему перешкоду. Демократичні законодавці домагалися суворіших правил щодо цифрових активів, випущених або утримуваних високопоставленими державними службовцями, тоді як залишаються розбіжності щодо того, чи повинні службовці позбуватися наявних активів.
Децентралізовані фінанси також ускладнили переговори, оскільки законодавці не домовилися про те, як класифікувати протоколи або визначати, коли блокчейн-мережа є достатньо децентралізованою. Класифікація може вплинути на те, чи підпадає токен під правила SEC щодо цінних паперів або запропоновану структуру цифрових товарів CFTC.
Трейдери на ринках прогнозів відреагували на затримки, знизивши свої очікування щодо прийняття. Серпневий аналіз показав, що шанси на прийняття впали до 10% після досягнення 82% у лютому, причому невирішені політичні суперечки та обмежений календар Сенату тиснули на контракт.
CFTC готує альтернативний регуляторний шлях
Поки Конгрес розглядає законопроєкт, голова CFTC Майкл Селіг заявив, що його агентство може продовжувати розробляти пропозиції щодо цифрових активів у межах своїх існуючих повноважень.
«Криптовалюта отримає ринкову структуру незалежно від законопроєкту», — сказав Селіг у зауваженнях, опублікованих 20 серпня.
CFTC вже регулює криптодеривативи, включаючи регульовані ф'ючерси та опціони. Вона також може переслідувати шахрайство та маніпуляції на спотових товарних транзакціях, але їй бракує звичайних наглядових повноважень над спотовими криптобіржами, порівнянних з її наглядом за зареєстрованими ринками деривативів.
Будь-які правила, прийняті без нового законодавства, повинні залишатися в межах Закону про товарні біржі. Агентство могло б розглянути майданчики для деривативів, посередників та вимоги до розкриття інформації, хоча Конгресу все одно довелося б надати повні повноваження щодо спотового ринку, передбачені Законом CLARITY.
Як раніше повідомляло crypto.news, Селіг не вказав, які пропозиції готові, коли CFTC може їх оприлюднити, або яка частина запланованої структури може бути реалізована за чинним законодавством.
Президент Дональд Трамп закликав до «справедливої версії» Закону про ясність під час зустрічі в Білому домі 19 серпня, на якій були присутні представники Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale та OKX.
Консультативний комітет з інновацій CFTC зустрівся наступного дня, щоб обговорити цифрові активи, штучний інтелект та прогнозні ринки. Його крипто-сесія охоплювала захист клієнтів, цілісність ринку та способи, якими комісія може використовувати свої повноваження, але дорадчий орган не може приймати обов'язкові правила або розширювати юрисдикцію агентства.
