44州联合挑战CFTC预测市场规则

44位州检察长敦促美国商品期货交易委员会撤回并重写其拟议的预测市场规则，认为该规则超出了该机构的权限，并侵入了传统上由各州监管的领域。

根据由俄亥俄州检察长安迪·威尔逊领导的44个州检察长周一提交的一封信函，CFTC针对体育相关预测市场的拟议框架超出了《商品交易法》授予的权限，应被替换为符合联邦法律和美国宪法的新规则。

该文件是在该机构对规则40.11的拟议修正案的公众意见征询期即将结束时提交的，这给CFTC建立与博彩及其他敏感活动相关的事件合约联邦框架的努力增加了另一项挑战。该提案已吸引了来自体育联盟、交易所、法律专家和加密货币行业参与者的评论。

“CFTC在拟议规则中远远超出了其法定权限，”检察长们写道，并补充说该机构应重新考虑该提案，并起草符合《商品交易法》和宪法限制的替代方案。

各州表示体育博彩属于州监管范围

在提交的文件中，检察长们认为该提案将大幅扩大联邦对博彩的监管，而博彩领域历史上一直由各州控制。

信函指出，各州长期以来一直监管博彩，包括体育博彩，而联邦政府则没有。它还认为，拟议规则将赋予CFTC对具有重大经济和政治影响的领域的权力，而没有得到国会的明确授权。

这一立场直接挑战了CFTC长期以来对《商品交易法》的解释。在涉及体育预测市场的多份法院文件中，该委员会认为，联邦列出的衍生品属于其专属管辖权，不能根据相互冲突的州博彩法进行监管。

随着预测市场平台提供的体育相关事件合约在美国各地持续扩展，这一分歧日益加剧。几个州的法院正在考虑联邦衍生品法在何处终止，以及州博彩权力从何处开始。

法院裁决继续将争端引向不同方向

最近的诉讼对预测市场运营商产生了相互矛盾的结果。

周一，一名联邦法官暂时阻止明尼苏达州执行其新颁布的预测市场禁令，允许Kalshi和Polymarket在诉讼进行期间继续在该州提供合约。

然而，数小时后，纽约的另一名联邦法官再次拒绝阻止该州对Kalshi执行其博彩法，使该平台未能获得其寻求的初步救济。

其他州也对体育事件合约采取了行动。上个月，密歇根州一名法官批准了临时限制令，阻止Kalshi在该州提供体育相关合约。华盛顿州一家法院上周得出了类似结论，在认定Kalshi的产品可能构成该州法律下的非法博彩后，暂时阻止了该平台。

法律分歧之前，Kalshi在纽约遭遇了挫折。本月早些时候，法官Analisa Torres拒绝了该公司的初步禁令请求，允许纽约的博彩执法在案件进行期间继续。体育法律师丹尼尔·瓦拉赫当时表示，该裁决可能使Kalshi在其他州的挑战复杂化，因为法院得出结论，CFTC根据《商品交易法》的专属管辖权并非无限，并承认博彩监管是各州的传统责任。

与此同时，北卡罗来纳州却采取了相反的做法。7月7日签署成为法律的参议院第257号法案明确承认商品期货交易委员会对预测市场的专属联邦权力，同时允许联邦注册平台自2027年1月1日起在该州运营。该法案还对来自北卡罗来纳州居民的交易费收入征收6%的税，同时单独提高了对持牌体育博彩运营商的税收。

CFTC提案招致州监管机构以外的批评

各州总检察长的评论发布仅几天前，美国国家橄榄球联盟要求CFTC加强而非放松对体育预测市场的监管。

根据《收盘线》获得的7月27日的一封信，NFL告诉CFTC主席迈克尔·塞利格，该机构提出的赛事合约框架包含有用的保障措施，但未能为比赛完整性或消费者提供足够保护。

在其建议中，NFL呼吁对可能受个人参与者或裁判决定影响的合约实施更严格的限制，在新合约生效前延长监管审查期，明确限制使用重大非公开信息，并要求制定联盟特定的禁止投注者名单。NFL还重申了早先的建议，支持禁止体育合约的保证金交易、广告限制以及最低参与年龄为21岁。

与NFL不同，国家冰球联盟和美国职业棒球大联盟已与预测市场平台建立合作关系，这表明随着市场扩张，美国主要体育组织采取了不同立场。

规则40.11提案仍在审查中

各州总检察长的提交文件结束了CFTC关于规则40.11修正案的公众咨询的又一章节，该修正案将建立与博彩、战争、恐怖主义、暗杀和非法活动相关的赛事合约的正式审查程序。

根据该提案，委员会将首先确定某产品是否符合赛事合约的条件，然后决定其结算是否依赖于《商品交易法》中确定的某项活动。同时满足这两个条件的合约将接受公共利益审查，之后监管机构再决定是否应允许其存在。

在评论截止日期前几天，CFTC市场监督部单独提醒交易所不要提交涵盖大量赛事合约的宽泛模板式自我认证。相反，指定合约市场必须提供合约特定的结算方法、法律分析、数据来源和产品条款，以便监管机构逐一评估每份提交文件。