区块链协会于8月3日向参议院多数党领袖约翰·图恩和少数党领袖查克·舒默发送了一份八页的回应，反驳了全国警长协会对最新版《清晰法案》草案的反对意见。
摘要
- 区块链协会表示，《清晰法案》对中介机构进行监管，同时保护缺乏资产控制权的开发者。
- 该组织表示，注册的加密货币经纪商、交易商和交易所将面临《银行保密法》的义务。
- 第10604条保护非控制性开发者，但完全保留刑事洗钱和制裁法律。
- 该法案授权从2027财年到2031年每年拨款6亿美元用于数字资产调查。
- 参议院领导人周一结束会议时未安排《清晰法案》的审议，而持续决议案的事务占据了议事日程。
该行业组织辩称，7月22日的参议院文本并未给予去中心化金融平台、软件开发者、混币器或桥接器在反洗钱和制裁法律方面的“全面豁免”。它表示，该法案将控制资产或交易的中介机构与仅创建中立软件的开发者区分开来。
这一交流发生在立法窗口收窄之际。参议院周一结束会议时未对H.R. 3633采取行动。它通过了一项持续决议案的终结辩论动议，并安排周二就该措施进行进一步工作，使得市场结构法案没有公开宣布的投票。
《清晰法案》争议聚焦于谁控制交易
警长组织于7月31日告诉参议院领导人，该法案对开发者的保护过于宽泛，可能使金融犯罪调查更加困难。其附件主张国会应监管“所有从数字资产市场获得收入的人”，并要求立法者删除或缩小第10604条的范围。
区块链协会拒绝了这一做法。它表示，仅凭收入并不能决定一个人是否属于《银行保密法》下的金融机构。FinCEN的2019年指南指出，货币传输者身份取决于商业模式的实际情况。FATF指南也侧重于一个人是否为另一方履行受监管的金融职能。
根据该协会的说法，根据该法案注册或需要注册的经纪商、交易商和交易所将面临反洗钱计划、客户身份识别、可疑活动报告、记录保存和制裁合规要求。警长组织则质疑该框架是否覆盖了足够多的参与者。
开发者保护保留刑事法律
第10604条将保护非控制性开发者，使其不会仅仅因为创建软件、提供自我托管工具或提供基础设施而被视为货币传输业务。要符合条件，该人必须缺乏控制涉及用户资产的交易的法律权利和单方面能力。
区块链协会表示，该条款保留了涵盖洗钱、电汇欺诈、违反制裁、恐怖主义融资、共谋、盗窃和教唆帮助的法律。根据该信函，故意处理犯罪所得、控制客户资金或协助犯罪的开发者仍可能面临起诉。
该草案还指示美国证券交易委员会与财政部合作，为那些名义上去中心化但实际履行中介功能的协议制定规则。该协会表示，这回应了受控平台可以通过自称DeFi来逃避监管的说法。
执法团体意见仍然分歧
这一争议并不代表执法部门的统一立场。区块链协会引用了警察兄弟会、全国黑人执法行政人员组织、大城市警察局长协会和联邦执法官员协会的支持。美国主要县治安官协会保持中立，而160名前执法、情报和国家安全官员此前敦促参议院采取行动。
在相关报道中，crypto.news 探讨了执法部门的分歧如何集中在开发者保护和调查权力上。支持者认为，基于控制的标准是必要的，以避免将软件编写者视为银行。批评者则认为，宽泛的措辞可能使非法资金通过去中心化系统流动时更难识别责任方。
7月22日的草案提议在2027至2031财年每年拨款6亿美元，用于州和地方的数字资产调查和起诉。该资金将用于培训、区块链分析以及数字资产网络创新中心。金融犯罪执法网络将在五年内每年额外获得3000万美元。
参议院日程未安排CLARITY法案投票
最新的已核实参议院会议更新显示，参议院在周一以89比4的投票对H.R. 6500提出终结辩论动议后休会。参议员们原定于周二恢复该持续决议案。官方更新未列出H.R. 3633，也未宣布对CLARITY法案提出终结辩论动议。
正如crypto.news此前报道，在8月5日（周三）之前提交常规终结辩论动议，可能保留周五进行程序性投票的可能性。这一时间安排遵循参议院第22条规则，而非领导层的承诺。请愿书需要至少16个签名，而结束立法辩论通常需要五分之三的正式选出并宣誓的参议员同意。
即使动议成功，也不会通过该法案。参议员们仍需辩论文本、考虑修正案并批准最终通过。参议院的任何修改也需要众议院批准，然后才能提交给总统。
参议院日程将其州工作期安排在8月10日至9月11日。领导人仍可协商加快行动或延长会议时间，但截至周一休会时尚未宣布任何安排。下一个确认信号将是终结辩论动议的提交、领导层通知或正式日程协议。
