美国前国防部长马克·埃斯珀敦促参议员通过《清晰法案》，他在《金融时报》的专栏文章中主张，数字资产市场结构应被视为国家安全问题以及金融监管问题。
摘要
- 前国防部长马克·埃斯珀称《清晰法案》是一项需要获得通过的国家安全法案。
- 参议院多数党领袖约翰·图恩提交了终结辩论动议，将初步程序性投票安排在9月15日。
- 更新后的法案扩大了财政部对涉及外国洗钱问题的数字资产转移的权限。
- 埃斯珀认为，更清晰的美国加密货币规则可以打击朝鲜的滥用和中国支付替代方案。
- 埃斯珀目前在Coinbase的全球顾问委员会任职，在评估他的倡导时，这一关联值得注意。
埃斯珀认为，中国正在美国监管之外建设支付基础设施，而朝鲜的网络行为者继续利用数字资产。
他的介入恰逢参议院已确定该法案的下一步程序。多数党领袖约翰·图恩在参议院开始八月休会前，就推进审议H.R. 3633的动议提交了终结辩论动议。参议院广播电视记者席表示，投票定于美东时间9月15日下午2:15进行，即参议员们恢复常规事务的第二天。这是一次关于是否推进审议的投票，而非最终通过。
埃斯珀将《清晰法案》视为安全问题
埃斯珀将该立法描述为“不仅仅是金融服务法案”，也是“国家安全法案”。他认为，将更多数字资产活动纳入美国规则可以提高执法可见度，支持制裁执行，并减少加密企业通过监管宽松的海外场所运营的动机。这些是埃斯珀的政策论点，而非关于该法案最终效果的独立发现。
这位前国防部长指出朝鲜的拉撒路集团是一个例子。美国财政部记录将拉撒路认定为朝鲜国家支持的网络组织，并将其与重大加密货币盗窃案联系起来，包括约6.2亿美元的Ronin桥攻击。埃斯珀还认为，中国的支付替代方案可能削弱美国的金融杠杆，尽管这一评估仍是他的地缘政治论点。
埃斯珀的行业关系也是相关背景。Coinbase目前在其全球顾问委员会中列出了他，该委员会为交易所的领导层提供建议。他于2023年与其他前国家安全官员一起加入该委员会。
最新法案文本赋予财政部新的数字资产工具
参议院7月22日合并的文本为埃斯珀的部分论点提供了直接的立法依据。第10303条将修订《美国法典》第31编第5318A条，即实施《美国爱国者法案》第311条的法规，增加一项涵盖某些数字资产资金转移的新特别措施。
根据该提案，财政部可以禁止或对涉及外国司法管辖区、金融机构或交易类别的转移施加条件，如果这些转移被认定构成与数字资产相关的主要洗钱担忧。财政部将现有的第311条权力描述为保护美国金融体系免受洗钱和恐怖融资威胁的工具。
这份616页的草案还包含一个专门的非法金融章节、对外国对手活动的研究、数字资产执法培训以及打击非法金融的国际合作条款。参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特也表示，该措施将使犯罪分子和外国对手更难利用金融体系。
批评者质疑该法案是否充分加强安全
国家安全方面的理由仍然存在争议。在5月的参议院银行委员会标记会议上，排名成员伊丽莎白·沃伦认为，当时的现行草案反而可能增加国家安全风险。她提到了对DeFi、非法金融执法以及对非控制性软件开发商的保护的担忧。
全国警长协会在5月的一封信函中提出了相关反对意见，警告早期提案的部分内容可能限制执法机构追查涉及混币器和去中心化系统的非法转账的能力。这些评论针对的是5月草案，而7月版本增加并重新组织了多项执法和非法金融条款。
相互矛盾的论点意味着埃斯珀的描述不应被视为两党共识。支持者认为更清晰的规则和扩大财政部的权力有助于加强美国安全，而批评者则继续质疑立法中其他地方的豁免是否会削弱执法。
9月15日成为CLARITY法案的下一次考验
众议院于2025年7月以294票对134票通过了CLARITY法案。参议院银行委员会随后于2026年5月以15票对9票推进了其版本。
正如crypto.news在9月投票更新中所报道的那样，图恩的终结辩论动议使立法在参议员们未能在休会前完成审议后继续推进。因此，9月15日的投票是衡量领导人能否凝聚足够的两党支持以进入辩论阶段的下一个可衡量测试。
日程仍然困难。在Grayscale的最新评估中，研究主管扎克·潘德尔表示，由于参议院日程紧凑和选举年政治，2026年通过的可能性现在看起来不大。这仍然是一个评估，而不是对该法案结果的确定。
埃斯珀的介入为安全论点增添了前国防部长的声音，但这并未解决剩余的立法争议。9月15日的程序性投票将显示，这种更广泛的框架是否有助于CLARITY法案获得足够的支持，以在参议院进一步推进。
