美国前国防部长马克·埃斯珀敦促参议院在9月15日程序性投票前通过《清晰法案》，认为延迟加密货币规则可能会削弱美国的金融和国家安全。
摘要
- 马克·埃斯珀表示，受监管的美国加密货币市场将改善对数字资产交易的监督。
- 参议院9月15日的终结辩论投票需要60票才能推进该法案。
- 众议院议员于2025年7月以294票对134票通过了《清晰法案》。
- 稳定币奖励、政治伦理和去中心化金融仍是争议的焦点。
《金融时报》于8月7日发表了埃斯珀的政策论点，这位前国防部长将《数字资产市场清晰法案》描述为“不仅仅是金融服务法案”，也是“国家安全法案”。
埃斯珀在2019年至2020年期间领导五角大楼，他表示美国的实力部分依赖于美元以及将美元运送到世界各地的支付网络。他认为，明确的数字资产规则将有助于保持华盛顿对金融活动的洞察，同时支持制裁执行。
当加密货币公司和交易通过管制较弱的离岸场所进行时，埃斯珀表示，美国机构追踪资金和打击非法网络的能力会有所丧失。他还警告说，华盛顿的拖延给中国更多时间建立不受美国影响的支付系统。
埃斯珀目前在Coinbase的全球顾问委员会任职，该委员会就政策和战略事务为交易所领导层提供建议。Coinbase将他列为该委员会任命的几位前政府和国家安全官员之一。
Coinbase首席政策官法里亚尔·希尔扎德在X上分享了埃斯珀的评论，引用了埃斯珀呼吁立法者紧急对待该立法的言论。
《清晰法案》面临9月15日的60票考验
参议院多数党领袖约翰·图恩在议员们离开华盛顿进行八月休会前，对H.R. 3633的动议提出了终结辩论。由此产生的投票定于9月15日，在参议员们恢复正常工作后进行。
终结辩论需要60名参议员的支持。共和党在没有民主党投票的情况下无法达到门槛，这使得该法案依赖于两党协议，而这一协议在谈判中一直难以达成。
投票成功并不意味着该立法将送交总统。它将允许参议院开始正式审议该措施，之后议员们可以辩论该提案并提出修正案，然后进行最终通过投票。
众议院于2025年7月以294票对134票通过了H.R. 3633。参议院银行委员会随后以15票对9票推进了其市场结构文本，其中两名民主党人加入了共和党人的行列。
任何与众议院通过的法案不同的参议院文本，在送交白宫之前都需要采取额外行动。国会可以将修订版送回众议院，或组成会议委员会来解决两院之间的分歧。
该提案将数字资产的监管责任划分给商品期货交易委员会和证券交易委员会。符合条件的数字商品通常归CFTC管辖，而SEC将保留对被视为证券的代币和交易的权力。
对于美国投资者来说，这种划分可能决定哪个机构监管交易平台、经纪商和其他中介机构。它还可能为目前不受CFTC常规监管的现货加密货币市场部分制定联邦注册标准。
埃斯珀将加密货币监管与制裁执行联系起来
埃斯珀的安全论点部分基于美元在全球贸易和金融中的作用。美国当局可以监控或限制通过受美国法律约束的银行和支付网络的交易，这为华盛顿提供了执行制裁和调查非法金融的工具。
根据埃斯珀的说法，通过监管宽松的外国平台进行的数字资产活动会使这项工作更加困难。他引用了受制裁网络和朝鲜网络组织的威胁，同时辩称，受监管的美国市场将使执法部门更可靠地获取交易和客户记录。
美国财政部记录已将Lazarus集团认定为朝鲜政府支持的网络组织。美国当局已将该组织与重大数字资产盗窃案联系起来，包括2022年对Ronin网络发起的约6.25亿美元的攻击。
Esper还指出中国在建设不依赖美国控制的金融渠道的支付基础设施方面的工作。他认为，允许其他国家先制定数字资产标准可能会削弱华盛顿对未来支付网络的影响力。
参议院提案的部分内容通过具体的执法权力来解决同样的问题。7月发布的合并草案包含一项非法金融条款，涵盖外国对手活动、执法培训和国际合作。
第10303条将扩大财政部根据《美国爱国者法案》第311条所拥有的特别措施权力。根据该提案，财政部可以禁止或对涉及外国司法管辖区、机构或交易类别的某些数字资产转移施加条件，如果这些转移被认定构成主要洗钱担忧。
参议院银行委员会主席Tim Scott也表示，该立法将使犯罪分子和外国对手更难滥用美国金融体系。Esper的论点将同样的条款置于国防和外交政策框架内。
尽管有安全论点，参议院争议仍在继续
国家安全支持并不能解决阻碍该法案的分歧。立法者和行业团体在稳定币奖励、去中心化金融规则以及对拥有数字资产利益的公职人员的道德限制方面仍然存在分歧。
当前草案区分了闲置稳定币余额的被动回报和通过借贷或提供流动性等活动产生的奖励。银行一直在敦促立法者阻止交易所和稳定币企业在没有适用于银行存款的资本、保险和监管规则的情况下提供类似利息的产品。
7月，美国银行组织要求参议院领导人修改第404条，警告不明确的限制可能会将存款从社区和地区银行转移出去。随着银行游说争议增加了围绕该立法的不确定性，Circle股价在盘前交易中下跌超过2%。
加密货币公司认为，过于严格的限制可能会将客户推向监管较少的服务。Coinbase从与Circle的关系以及基于USDC的客户奖励中赚取收入，一直在寻求修改拟议的限制。
政治道德条款造成了另一个障碍。民主党议员寻求对高级政府官员发行或持有的数字资产制定更严格的规定，而官员是否应剥离现有持股的问题上仍存在分歧。
去中心化金融也使谈判复杂化，因为立法者尚未就如何对协议进行分类或如何确定区块链网络是否足够去中心化达成一致。这种分类可能影响代币是受SEC证券规则还是CFTC拟议的数字商品框架管辖。
预测市场交易者对这些延迟的反应是降低了他们对通过的预期。8月的一项分析发现，通过几率已从2月份的82%降至10%，未解决的政策争议和有限的参议院日程对合约造成了压力。
CFTC准备替代监管路径
在国会审议该法案的同时，CFTC主席Michael Selig表示，他的机构可以在现有权限内继续制定数字资产提案。
“无论法案如何，加密货币都将获得市场结构，”Selig在8月20日报道的言论中表示。
CFTC已经监管加密货币衍生品，包括受监管的期货和期权。它还可以追查现货商品交易中的欺诈和操纵行为，但它缺乏对现货加密货币交易所的日常监管权力，无法与其对注册衍生品市场的监督相媲美。
在没有新立法的情况下通过的任何法规都必须保持在《商品交易法》的范围内。该机构可以处理衍生品交易场所、中介机构和披露要求，但国会仍需授予CLARITY法案所设想的完整现货市场权力。
正如crypto.news此前报道，塞利格并未指明哪些提案已准备就绪、CFTC何时能发布它们，或当前法律下计划框架中有多少可以推进。
总统唐纳德·特朗普在8月19日的白宫会议上呼吁制定“公平版本”的《清晰法案》，Coinbase、Ripple、Gemini、Kraken、Anchorage Digital、Chainlink Labs、Grayscale和OKX的代表出席了会议。
CFTC创新咨询委员会次日开会讨论数字资产、人工智能和预测市场。其加密会议涵盖了客户保护、市场诚信以及委员会如何利用现有权力，但该咨询机构不能通过具有约束力的法规或扩大该机构的管辖权。
