區塊鏈協會於8月3日向參議院多數黨領袖約翰·圖恩和少數黨領袖查克·舒默發送了一份八頁的回覆，反駁全國警長協會對最新《清晰法案》草案的反對意見。
摘要
- 區塊鏈協會表示，《清晰法案》監管中介機構，同時保護缺乏資產控制權的開發者。
- 該協會表示，註冊的加密貨幣經紀商、交易商和交易所將承擔《銀行保密法》的義務。
- 第10604條保護非控制性開發者，但完全保留刑事洗錢和制裁法律。
- 該法案授權從2027財年到2031年每年6億美元用於數字資產調查。
- 參議院領導人週一結束時未安排《清晰法案》的審議，而持續決議案的事務佔據了議程。
該行業協會辯稱，7月22日的參議院文本並未給予去中心化金融平台、軟件開發者、混幣器或橋樑在反洗錢和制裁法律方面的“全面豁免”。它表示，該法案將控制資產或交易的中介機構與僅創建中立軟件的開發者區分開來。
這封信是在立法窗口收窄之際發出的。參議院週一結束時未對H.R. 3633採取行動。它對一項持續決議案動議了終止辯論，並安排週二繼續審議該措施，使得市場結構法案沒有公開宣佈的投票。
《清晰法案》之爭聚焦於誰控制交易
警長協會於7月31日告訴參議院領導人，該法案的開發者保護條款過於寬泛，可能使金融犯罪調查更加困難。其附件主張國會應監管“所有從數字資產市場獲得收入的人”，並要求立法者刪除或縮小第10604條的範圍。
區塊鏈協會拒絕了這種做法。它表示，僅憑收入並不能決定一個人是否屬於《銀行保密法》下的金融機構。FinCEN的2019年指南指出，貨幣傳輸者身份取決於商業模式的事實和情況。FATF指南也側重於一個人是否為另一方履行涵蓋的金融職能。
根據該協會的說法，根據該法案註冊或需要註冊的經紀商、交易商和交易所將面臨反洗錢計劃、客戶身份識別、可疑活動報告、記錄保存和制裁合規要求。警長協會則質疑該框架是否覆蓋了足夠多的參與者。
開發者保護條款保留刑事法律
第10604條將保護非控制性開發者，使其不會僅因創建軟件、提供自我託管工具或提供基礎設施而被視為貨幣傳輸業務。要符合資格，該人必須缺乏控制涉及用戶資產的交易的法律權利和單方面能力。
區塊鏈協會表示，該條款保留了涵蓋洗錢、電信欺詐、制裁違規、恐怖主義融資、共謀、盜竊和教唆犯罪的現行法律。根據該信函，故意處理犯罪所得、控制客戶資金或協助犯罪的開發者仍可能面臨起訴。
草案還指示美國證券交易委員會（SEC）與財政部合作，為那些名義上去中心化但實際履行中介功能的協議制定規則。該協會表示，這回應了受控平台可以通過自稱DeFi來逃避監管的說法。
執法團體意見仍然分歧
這一爭議並不代表執法部門的統一立場。區塊鏈協會引用了警察兄弟會、全國黑人執法主管組織、主要城市警察局長協會和聯邦執法官員協會的支持。美國主要縣治安官協會保持中立，而160名前執法、情報和國家安全官員此前曾敦促參議院採取行動。
在相關報導中，crypto.news 探討了執法部門的分歧如何集中在開發者保護和調查權力上。支持者認為，基於控制權的標準是必要的，以避免將軟體編寫者視為銀行。批評者則認為，寬泛的措辭可能使非法資金通過去中心化系統流動時更難識別責任方。
7月22日的草案提議在2027至2031財年每年撥款6億美元，用於州和地方數字資產調查與起訴。這將資助培訓、區塊鏈分析以及數字資產網絡創新中心。金融犯罪執法網絡（FinCEN）將在五年內每年額外獲得3000萬美元。
參議院日程未安排CLARITY法案投票
最新的經核實的參議院會議更新顯示，參議院在週一以89比4的投票對H.R. 6500提出終止辯論動議後休會。參議員們原定於週二恢復該持續決議案。官方更新中未列出H.R. 3633，也未宣布對CLARITY法案提出終止辯論動議。
正如crypto.news先前報導，在8月5日（週三）之前提出常規終止辯論動議，可能保留週五程序性投票的可能性。這一時間安排遵循參議院第22條規則，而非領導層的承諾。請願書需要至少16個簽名，而結束立法辯論通常需要五分之三的正式選出並宣誓就職的參議員同意。
即使動議成功，也不會通過該法案。參議員們仍需辯論文本、考慮修正案並批准最終通過。參議院的任何修改還需要眾議院批准，才能將該措施提交總統。
參議院日程安排其州工作期為8月10日至9月11日。領導人仍可協商加快行動或延長會議時間，但截至週一休會時尚未宣布任何安排。下一個確認信號將是終止辯論動議、領導層通知或正式日程協議。
