美國前國防部長馬克·埃斯珀敦促參議員通過《清晰法案》，他在《金融時報》的專欄文章中主張，數位資產市場結構應被視為國家安全問題以及金融監管問題。
摘要
- 前國防部長馬克·埃斯珀稱《清晰法案》是一項需要通過的國家安全法案。
- 參議院多數黨領袖約翰·圖恩提出終止辯論動議，將初步程序性投票安排在9月15日。
- 更新後的法案擴大了財政部對涉及外國洗錢問題的數位資產轉移的權力。
- 埃斯珀認為，更清晰的美國加密貨幣規則可以打擊北韓的濫用和中國的支付替代方案。
- 埃斯珀目前任職於Coinbase的全球顧問委員會，在評估他的倡議時，這是一個相關的關聯。
埃斯珀主張，中國正在美國監管之外建立支付基礎設施，而北韓的網路行為者繼續利用數位資產。
他的介入正值參議院為該法案的下一步程序步驟做準備之際。多數黨領袖約翰·圖恩在參議院八月休會前，對H.R. 3633的審議動議提出了終止辯論動議。參議院廣播電視記者席表示，投票定於美東時間9月15日下午2:15進行，即參議員們恢復正常事務的第二天。這是關於是否推進審議的投票，而非最終通過。
埃斯珀將《清晰法案》視為安全問題
埃斯珀將該立法描述為“不僅僅是一項金融服務法案”，而且還是一項“國家安全法案”。他主張，將更多數位資產活動納入美國規則可以提高執法可見度，支持制裁執行，並減少加密貨幣企業通過監管寬鬆的外國場所運營的動機。這些是埃斯珀的政策論點，而非關於該法案最終效果的獨立調查結果。
這位前國防部長指出北韓的拉撒路集團作為一個例子。美國財政部記錄將拉撒路集團認定為北韓國家支持的網路組織，並將其與重大加密貨幣盜竊案聯繫起來，包括約6.2億美元的Ronin橋攻擊。埃斯珀還主張，中國的支付替代方案可能削弱美國的金融槓桿，儘管這一評估仍然是他的地緣政治論點。
埃斯珀的行業關係也是相關背景。Coinbase目前在其全球顧問委員會中列出了他，該委員會為交易所的領導層提供建議。他於2023年與其他前國家安全官員一起加入該委員會。
最新法案文本賦予財政部新的數位資產工具
參議院7月22日合併的文本為埃斯珀的部分論點提供了直接的立法依據。第10303條將修訂《美國法典》第31編第5318A條，即實施《美國愛國者法案》第311條的法規，增加一項涵蓋某些數位資產資金轉移的新特別措施。
根據該提案，財政部可以禁止或對涉及外國司法管轄區、金融機構或交易類別的轉移施加條件，如果這些轉移被認定為與數位資產相關的主要洗錢擔憂。財政部將現有的第311條權力描述為保護美國金融體系免受洗錢和恐怖主義融資威脅的工具。
這份616頁的草案還包含一個專門的非法金融章節、對外國對手活動的研究、數位資產執法培訓以及打擊非法金融的國際合作條款。參議院銀行委員會主席蒂姆·斯科特也表示，該措施將使犯罪分子和外國對手更難利用金融體系。
批評者質疑該法案是否足以加強安全
國家安全方面的論點仍存在爭議。在五月參議院銀行委員會的審議中，資深委員伊莉莎白·華倫認為，當時的草案反而可能增加國家安全風險。她對去中心化金融（DeFi）、非法金融執法以及對非控股軟體開發者的保護提出了擔憂。
全國警長協會在五月的一封信函中提出了相關反對意見，警告早期提案的部分內容可能限制執法部門追查涉及混幣器和去中心化系統的非法轉移的能力。這些評論針對的是五月草案，而七月版本則增加並重新組織了多項執法和非法金融條款。
這些相互矛盾的論點意味著，艾斯珀的表述不應被視為兩黨共識。支持者認為，更明確的規則和擴大的財政部權力有助於加強美國安全，而批評者則繼續質疑法案中其他地方的豁免條款是否可能削弱執法力度。
9月15日成為《清晰法案》的下一個考驗
眾議院於2025年7月以294票對134票通過了《清晰法案》。參議院銀行委員會隨後於2026年5月以15票對9票通過了其版本。
據crypto.news在九月投票更新中報導，圖恩提出的終止辯論動議使法案在參議員們未能在休會前完成審議後繼續推進。因此，9月15日的投票將是衡量領導人能否凝聚足夠的兩黨支持以進入全院辯論的下一個可衡量考驗。
日程仍然困難。在Grayscale的最新評估中，研究主管扎克·潘德爾表示，由於參議院日程緊湊和選舉年政治因素，2026年內通過該法案的可能性現在看來不大。這仍然是一個評估，而非對法案結果的定論。
艾斯珀的介入為安全論點增添了前國防部長的聲音，但並未解決剩餘的立法爭議。9月15日的程序性投票將顯示，這種更廣泛的框架是否有助於《清晰法案》獲得足夠的支持，從而在參議院進一步推進。
