美國前國防部長馬克·埃斯珀敦促參議院在9月15日程序性投票前通過《清晰法案》，他認為延遲加密貨幣規則可能會削弱美國的金融和國家安全。
摘要
- 馬克·埃斯珀表示，受監管的美國加密貨幣市場將改善對數字資產交易的監督。
- 參議院9月15日的終止辯論投票需要60票才能推進該法案。
- 眾議院議員於2025年7月以294票對134票通過了《清晰法案》。
- 穩定幣獎勵、政治倫理和去中心化金融仍然是爭議的焦點。
《金融時報》於8月7日發表了埃斯珀的政策論述，這位前國防部長將《數字資產市場清晰法案》描述為“不僅僅是一項金融服務法案”，而且還是“一項國家安全法案”。
埃斯珀於2019年至2020年領導五角大樓，他表示美國的實力部分依賴於美元以及將美元傳播到世界各地的支付網絡。他認為，明確的數字資產規則將有助於保持華盛頓對金融活動的洞察力，同時支持制裁執行。
埃斯珀表示，當加密貨幣公司和交易通過監管較弱的離岸場所進行時，美國機構會失去部分追蹤資金和打擊非法網絡的能力。他還警告說，華盛頓的拖延給中國更多時間來建立美國影響力之外的支付系統。
埃斯珀目前任職於Coinbase的全球顧問委員會，該委員會就政策和戰略事務為交易所領導層提供建議。Coinbase將他列為該委員會任命的幾位前政府和國家安全官員之一。
Coinbase首席政策官法里亞爾·希爾扎德在X上分享了埃斯珀的評論，引用了他呼籲立法者緊急對待該立法的言論。
《清晰法案》面臨9月15日的60票考驗
參議院多數黨領袖約翰·圖恩在議員們離開華盛頓進行八月休會之前，對H.R. 3633的動議提出了終止辯論。由此產生的投票定於9月15日，在參議員們恢復正常事務之後進行。
終止辯論需要60名參議員的支持。共和黨人無法在沒有民主黨投票的情況下達到門檻，這使得該法案依賴於在談判中一直難以實現的跨黨派協議。
成功的投票不會將立法提交給總統。它將允許參議院開始正式審議該措施，之後立法者可以辯論該提案並在最終通過投票之前提出修正案。
眾議院於2025年7月以294票對134票通過了H.R. 3633。參議院銀行委員會隨後以15票對9票推進其市場結構文本，兩名民主黨人加入了共和黨人。
任何與眾議院通過的法案不同的參議院文本都需要在到達白宮之前採取額外行動。國會可以將修訂後的版本送回眾議院，或組成會議委員會來解決兩院之間的分歧。
該提案將在商品期貨交易委員會和證券交易委員會之間劃分數字資產的責任。符合條件的數字商品通常將歸CFTC管轄，而SEC將保留對被視為證券的代幣和交易的權力。
對於美國投資者來說，這種劃分可能決定哪個機構監督交易平台、經紀商和其他中介機構。它還可能為目前不受CFTC常規監管的現貨加密貨幣市場部分創建聯邦註冊標準。
埃斯珀將加密貨幣監管與制裁執行聯繫起來
埃斯珀的安全論點部分依賴於美元在全球貿易和金融中的作用。美國當局可以監控或限制通過受美國法律約束的銀行和支付網絡進行的交易，這為華盛頓提供了執行制裁和調查非法金融的工具。
根據埃斯珀的說法，通過監管鬆懈的外國平台進行的數字資產活動會使這項工作更加困難。他引用了來自受制裁網絡和朝鮮網絡組織的威脅，同時認為受美國監管的市場將使執法部門更可靠地獲取交易和客戶記錄。
財政部記錄已將拉撒路集團認定為北韓政府支持的網路組織。美國當局已將該集團與重大數位資產盜竊案聯繫起來，包括2022年對Ronin網路發動的約6.25億美元的攻擊。
埃斯珀也指出中國在建設不依賴美國控制金融管道的支付基礎設施方面的工作。他評估認為，允許其他國家先制定數位資產標準，可能會削弱華盛頓對未來支付網路的影響力。
參議院提案的部分內容透過具體的執法權力來解決相同的擔憂。7月發布的合併草案中包含一項涵蓋外國對手活動、執法培訓和國際合作的非法金融條款。
第10303條將擴大財政部根據《美國愛國者法案》第311條的特別措施權力。根據該提案，財政部可以禁止或對涉及被認定存在主要洗錢擔憂的外國司法管轄區、機構或交易類別的某些數位資產轉移施加條件。
參議院銀行委員會主席提姆·史考特也表示，該立法將使罪犯和外國對手更難濫用美國金融體系。埃斯珀的論點將相同的條款置於國防和外交政策框架內。
儘管有安全論點，參議院爭議仍在繼續
國家安全支持並未解決阻礙該法案的分歧。立法者和行業團體在穩定幣獎勵、去中心化金融規則以及對擁有數位資產利益的公職人員的道德限制方面仍然存在分歧。
目前的草案區分了閒置穩定幣餘額的被動回報和透過借貸或提供流動性等活動產生的獎勵。銀行已敦促立法者防止交易所和穩定幣企業在沒有適用於銀行存款的資本、保險和監管規則的情況下提供類似利息的產品。
7月，美國銀行組織要求參議院領導人修訂第404條，警告不明確的限制可能將存款從社區和地區銀行轉移出去。Circle股價在盤前交易中下跌超過2%，因為銀行遊說爭議增加了圍繞該立法的不確定性。
加密貨幣公司認為，過於嚴格的限制可能將客戶推向監管較少的服務。Coinbase從其與Circle的關係以及基於USDC的客戶獎勵中獲得收入，已尋求修改擬議的限制。
政治道德條款造成了另一個障礙。民主黨立法者尋求對高級政府官員發行或持有的數位資產制定更嚴格的規則，而對於官員是否應剝離現有持股仍存在分歧。
去中心化金融也使談判複雜化，因為立法者尚未就如何分類協議或確定區塊鏈網路何時足夠去中心化達成一致。該分類可能影響代幣是屬於SEC證券規則還是CFTC提議的數位商品框架。
預測市場交易者對延遲做出反應，降低了對通過的預期。8月的分析發現，通過機率已降至10%，此前在2月達到82%，未解決的政策爭議和有限的參議院日程對合約造成了壓力。
CFTC準備替代監管路徑
在國會審議該法案的同時，CFTC主席麥可·塞利格表示，他的機構可以在現有權限內繼續制定數位資產提案。
「無論法案如何，加密貨幣都將獲得市場結構，」塞利格在8月20日報導的言論中表示。
CFTC已經監管加密衍生品，包括受監管的期貨和期權。它也可以追查現貨商品交易中的欺詐和操縱行為，但它缺乏對現貨加密貨幣交易所的例行監督權力，無法與其對註冊衍生品市場的監督相媲美。
在沒有新立法的情況下通過的任何法規都必須保持在《商品交易法》的範圍內。該機構可以處理衍生品場所、中介機構和揭露要求，儘管國會仍需要授予CLARITY法案所設想的完整現貨市場權力。
正如crypto.news先前報導，Selig並未指明哪些提案已準備就緒、CFTC何時能發布這些提案，或是在現行法律下，計畫中的框架有多少可以推進。
總統唐納德·川普呼籲在8月19日的白宮會議上提出「公平版本」的《清晰法案》，該會議有來自Coinbase、Ripple、Gemini、Kraken、Anchorage Digital、Chainlink Labs、Grayscale和OKX的代表參加。
CFTC的創新諮詢委員會於次日開會討論數位資產、人工智慧和預測市場。其加密貨幣會議涵蓋了客戶保護、市場誠信以及委員會如何運用現有權限，但該諮詢機構不能採納具有約束力的法規，也不能擴大該機構的管轄範圍。
