花旗集团首席执行官范洁恩支持通过《清晰法案》，同时继续推动修改其稳定币奖励规则，使得银行业对该加密法案的主要关切在下月预期的参议院程序性投票前仍然存在。
摘要
- 花旗集团首席执行官范洁恩支持通过《清晰法案》，但希望修改其稳定币奖励规则。
- 范洁恩警告称，稳定币奖励可能会抽走银行的存款，降低其提供信贷的能力。
- 参议院的一项折中方案将禁止仅因持有稳定币而获得奖励，同时允许与支付和交易相关的激励措施。
- 在参议院投票之前，稳定币收益问题仍是银行与加密公司之间的关键争议点。
范洁恩周四对福克斯商业频道表示，花旗集团仍希望立法者改进该法案的部分内容，但她支持国会通过一个可行的版本，因为她相信该法案将有利于金融体系。
“所以，我们没有放弃推动对该法案进行一些改进，但我们希望看到一个好的法案通过，”范洁恩说。“我认为这对整个体系来说将是极好的。”
她的支持使花旗集团处于比其他一些大型银行更不对抗的立场，尽管范洁恩也认同他们对加密平台是否应被允许提供与稳定币挂钩的奖励的担忧。
花旗首席执行官表示稳定币奖励可能影响银行存款
范洁恩的主要担忧集中在稳定币奖励对美国银行存款的影响上，特别是那些依赖这些资金为信贷选择较少的社区提供贷款的机构。
“如果对存款实行奖励制度，可能会对他们的存款产生不利影响，从而影响他们提供贷款和信贷的能力，尤其是在美国那些加密货币无法触及、坦率地说大型银行也无法触及的地区，”范洁恩说。“所以，我从这个角度感到担忧。”
银行业团体在《清晰法案》的谈判中也提出了类似的论点。7月，美国银行家协会、美国独立社区银行家协会以及76个州银行协会敦促参议院领导人在该法案进入全院表决前收紧第404条。
正如crypto.news在7月报道的那样，这些团体警告称，不明确的奖励条款可能会鼓励客户将资金从传统银行账户转移到支付稳定币，从而减少社区贷款机构可用的存款。
这一争议部分源于稳定币奖励的结构方式。2025年通过的《GENIUS法案》禁止支付稳定币发行者直接向持有者支付利息或收益。然而，加密货币交易所和其他服务提供商通过奖励计划，可以通过并非由稳定币发行者直接提供的安排将利益传递给用户。
银行业团体认为，客户可能看不出银行支付的利息与在加密平台上持有稳定币获得的奖励之间有什么实际区别。
《清晰法案》折中方案允许基于活动的奖励
参议员汤姆·蒂利斯（共和党，北卡罗来纳州）和安吉拉·奥尔斯布鲁克斯（民主党，马里兰州）试图通过折中语言解决这一争议，将被动收益与与实际平台活动相关的奖励区分开来。
该提案禁止平台仅因客户持有稳定币而支付奖励。但仍允许与交易、支付和其他符合条件的活动相关的某些激励措施。
今年早些时候，在蒂利斯和奥尔斯布鲁克斯于3月达成原则协议后，折中语言在加密和银行业代表中传阅。该草案禁止被动收益，同时保留与支付、转账或平台使用相关的基于活动的奖励。
参议院银行委员会5月发布的修订版309页文件保留了这一基本结构，允许基于活动的稳定币奖励，同时禁止仅因持有该资产而获得被动收益。
立法者在银行和加密货币公司就第三方奖励是否会削弱已对稳定币发行者施加的限制进行了数月争执后，制定了该措辞。
妥协方案出现后，银行业团体仍不满意。美国银行家协会、银行政策研究所、消费者银行家协会、金融服务论坛和美国独立社区银行家协会在5月表示，修订后的条款仍未能充分保护存款。
这些团体认为，即使正式作为奖励呈现，使用余额或持有期等因素计算的激励措施也可能在功能上类似于存款利息。
加密货币公司则持相反立场，认为超出被动利息的限制将阻止平台奖励客户的合法活动。
Coinbase首席政策官Faryar Shirzad在5月的谈判中表示，银行获得了更严格的限制，而妥协方案保留了与加密货币平台和网络实际使用相关的奖励。
稳定币收益之争使银行和加密货币公司产生分歧
这一争议已成为围绕《清晰法案》最持久的问题之一，银行业组织警告存款流失，而加密货币公司则推动保留不构成被动利息的奖励。
今年早些时候，随着立法者准备将法案提交参议院审议，银行业团体加大了游说力度。美国银行家协会发起的一项活动向参议院办公室发送了数千条信息，因为该行业寻求修改稳定币条款。
美国银行首席执行官Brian Moynihan此前估计，在允许代币更直接地争夺客户现金的监管结构下，最终可能有高达6万亿美元从银行存款流入稳定币。
银行业的担忧还延伸到这种外流对贷款的影响。银行将存款作为抵押贷款、商业贷款和其他信贷的资金来源，而稳定币储备通常以现金、短期美国国债和类似流动资产持有。
加密货币行业代表对风险的规模提出异议。白宫经济顾问委员会在4月质疑了存款论点，估计禁止稳定币收益将使传统银行贷款增加约21亿美元，约占贷款总额的0.02%。
该委员会估计，与禁止收益相关的额外贷款中，76%将通过大型银行流动，这削弱了限制措施主要为了保护小型社区机构的说法。
Coinbase首席执行官Brian Armstrong也认为，银行正试图限制来自稳定币的竞争。在谈判期间，他指责大型银行试图阻止消费者获得稳定币储备资产产生的回报。
根据2025年《GENIUS法案》框架，发行者必须为支付稳定币维持合格储备，并且不能直接向持有者支付利息。Coinbase等平台通过单独计划提供奖励，这使得第三方激励的处理成为《清晰法案》谈判的核心问题。
Jamie Dimon对《清晰法案》采取了更强硬的立场
摩根大通首席执行官Jamie Dimon在反对当前形式的立法方面比Fraser走得更远。
在5月接受福克斯商业频道采访时，Dimon表示银行将反对《清晰法案》，因为他认为该法案的稳定币条款允许加密货币公司提供类似利息的回报，而没有像银行那样受到保护。他说，即使最终投票失败，该行业也会继续反对这项立法。
Dimon还在采访中批评了Armstrong的游说活动，在主持人提到Armstrong声称代表加密货币行业立场后，称这位Coinbase首席执行官“满嘴胡言”。
Fraser的言论表明花旗集团支持通过，同时寻求修改导致银行业大部分反对的同一问题。
下一次程序性测试预计将在立法者从参议院8月休会期返回后进行。参议院多数党领袖John Thune已安排于9月15日进行终结辩论投票，在多次推迟后将首次投票移至9月。
