花旗集團執行長範潔恩（Jane Fraser）支持通過《CLARITY法案》，同時繼續推動修改其穩定幣獎勵規則，在參議院預計下月進行的程序性投票之前，銀行業對該加密貨幣法案的主要擔憂仍然存在。
摘要
- 花旗集團執行長範潔恩支持通過《CLARITY法案》，但希望修改其穩定幣獎勵規則。
- 範潔恩警告，穩定幣獎勵可能將存款從銀行抽走，削弱銀行提供信貸的能力。
- 參議院的折衷方案將禁止僅因持有穩定幣而給予獎勵，同時允許與支付和交易相關的激勵措施。
- 在參議院投票前，穩定幣收益之爭仍是銀行與加密貨幣公司之間的關鍵問題。
範潔恩週四告訴《福斯商業網》（Fox Business），花旗集團仍希望立法者改進部分條款，但她支持國會通過一個可行的版本，因為她相信該法案將有利於金融體系。
「所以，我們沒有放棄推動對法案進行一些改進，但我們希望看到一個好的法案通過，」範潔恩說。「我認為這對整個體系來說會非常棒。」
她的支持使花旗集團比其他一些大型銀行處於較不對立的立場，即使範潔恩也同樣擔心加密貨幣平台是否應被允許提供與穩定幣相關的獎勵。
花旗集團執行長表示穩定幣獎勵可能影響銀行存款
範潔恩的主要擔憂集中在穩定幣獎勵可能對美國銀行持有的存款產生的影響，尤其是那些依賴這些資金為信貸選擇較少的社區提供貸款的機構。
「如果對存款實行獎勵制度，可能會對他們的存款產生不利影響，進而影響他們在美國部分地區提供貸款和信貸的能力，而這些地區是加密貨幣無法觸及、坦率地說，大型銀行也無法觸及的，」範潔恩說。「所以我從這個角度感到擔憂。」
銀行團體在《CLARITY法案》的談判中也提出了類似的論點。7月，美國銀行家協會、美國獨立社區銀行家和76個州銀行協會致函參議院領導人，要求在法案提交全院表決前收緊第404條。
正如crypto.news在7月報導的那樣，這些團體警告說，不明確的獎勵條款可能鼓勵客戶將資金從傳統銀行帳戶轉移到支付穩定幣，從而減少社區貸款機構可用的存款。
爭議部分源於穩定幣獎勵的結構方式。2025年通過的《GENIUS法案》禁止支付穩定幣發行者直接向持有者支付利息或收益。然而，加密貨幣交易所和其他服務提供商利用獎勵計劃，可以通過並非由穩定幣發行者直接提供的安排將利益傳遞給用戶。
銀行團體認為，客戶可能看不出銀行支付的利息與在加密貨幣平台上持有穩定幣所獲得的獎勵之間有什麼實際區別。
《CLARITY法案》折衷方案允許基於活動的獎勵
參議員湯姆·蒂利斯（Thom Tillis，共和黨-北卡羅來納州）和安吉拉·奧爾索布魯克斯（Angela Alsobrooks，民主黨-馬里蘭州）試圖通過折衷措辭來解決爭議，將被動收益與與實際平台活動相關的獎勵區分開來。
該提案禁止平台僅因客戶持有穩定幣而支付獎勵。它仍然允許與交易、支付和其他符合條件的活動相關的某些激勵措施。
今年早些時候，在蒂利斯和奧爾索布魯克斯於3月達成原則協議後，折衷措辭在加密貨幣和銀行代表之間流傳。草案禁止被動收益，同時保留與支付、轉賬或平台使用相關的基於活動的獎勵。
參議院銀行委員會5月發布的修訂版309頁草案保留了這一基本結構，允許基於活動的穩定幣獎勵，同時禁止僅因持有該資產而獲得被動收益。
立法者在银行與加密貨幣公司之間就第三方獎勵是否會削弱已對穩定幣發行商施加的限制爭論數月後，制定了該語言。
在達成妥協後，銀行集團仍感到不滿。美國銀行家協會、銀行政策研究所、消費者銀行家協會、金融服務論壇和美國獨立社區銀行家協會在5月表示，修訂後的條款仍未能充分保護存款。
這些集團認為，即使正式呈現為獎勵，但使用餘額或持有期等因素計算的激勵措施，其功能可能類似於存款利息。
加密貨幣公司則持相反立場，認為超出被動利息的限制將阻止平台獎勵客戶的合法活動。
Coinbase首席政策官Faryar Shirzad在5月的談判中表示，銀行已獲得較嚴格的限制，而妥協方案保留了與加密平台和網絡實際使用相關的獎勵。
穩定幣收益之爭使銀行與加密貨幣公司分歧加劇
這一爭議已成為圍繞《清晰法案》最棘手的問題之一，銀行組織警告存款流失，而加密貨幣公司則推動保留不構成被動利息的獎勵。
今年早些時候，隨著立法者準備將該法案提交參議院審議，銀行集團加強了遊說。美國銀行家協會的一項活動向參議院辦公室發送了數千條訊息，因為該行業尋求修改穩定幣條款。
美國銀行首席執行官Brian Moynihan此前估計，在允許代幣更直接地競爭客戶現金的監管結構下，最終可能有多達6萬億美元從銀行存款轉移到穩定幣。
銀行業的擔憂還延伸到這種外流對貸款的影響。銀行利用存款作為抵押貸款、商業貸款和其他信貸的資金來源，而穩定幣儲備通常以現金、短期美國國債和類似流動資產持有。
加密貨幣行業代表對風險規模提出異議。白宮經濟顧問委員會在4月挑戰了存款論點，估計禁止穩定幣收益將使傳統銀行貸款增加約21億美元，約佔總貸款的0.02%。
該委員會估計，與禁止收益相關的額外貸款中，76%將流向大型銀行，這削弱了限制措施主要用於保護小型社區機構的說法。
Coinbase首席執行官Brian Armstrong也認為，銀行試圖限制穩定幣的競爭。在談判期間，他指責大型銀行試圖阻止消費者獲得穩定幣儲備資產產生的回報。
根據2025年《GENIUS法案》框架，發行商必須為支付穩定幣維持合格儲備，且不能直接向持有者支付利息。Coinbase等平台通過單獨計劃提供獎勵，使得第三方激勵的處理成為《清晰法案》談判的核心問題。
Jamie Dimon對《清晰法案》採取更強硬立場
摩根大通首席執行官Jamie Dimon在反對現行法案方面比Fraser更進一步。
在5月接受福克斯商業頻道採訪時，Dimon表示銀行將反對《清晰法案》，因為他認為其穩定幣條款允許加密貨幣公司提供類似利息的回報，而沒有銀行所承受的保護。他說，即使最終投票失敗，該行業也將繼續反對該立法。
Dimon還在採訪中批評了Armstrong的遊說活動，在主持人提到Armstrong聲稱代表加密行業立場後，稱Coinbase首席執行官“滿嘴胡言”。
Fraser的評論表明花旗集團支持通過，同時尋求修改導致銀行業大部分反對的問題。
下一個程序性測試預計在議員們從參議院8月休會返回後進行。參議院多數黨領袖John Thune已將終止辯論投票安排在9月15日，在多次延遲後將首次投票移至9月。
