美国总统唐纳德·特朗普呼吁国会批准一项“公平”的《清晰法案》，该加密市场结构法案即将在参议院面临60票的考验。
摘要
- 特朗普敦促国会通过立法使政府的加密政策永久化。
- 《清晰法案》将把数字资产监管权在SEC和CFTC之间划分。
- 参议院谈判在道德规则、DeFi处理和稳定币奖励方面仍存在分歧。
- CFTC将在其首次咨询委员会会议上讨论加密、人工智能和预测市场。
美国总统唐纳德·特朗普在8月19日的白宫活动中表示，国会需要通过立法“迈出下一步”，为美国数字资产市场制定联邦规则。
在Coinbase、Gemini、Ripple、Chainlink Labs等科技公司高管的陪同下，特朗普呼吁通过“公平版本”的《数字资产市场清晰法案》。这一请求指向了阻碍该法案在参议院进行最终投票的条款谈判。
“这是一项非常非常有力的结构化立法，它将使我们领先于中国，领先于所有其他国家，”特朗普说。“我们将为下一波创新和创新者打开大门。”
总统将该提案描述为“非常两党共识”，尽管参议院谈判代表尚未解决其最终措辞上的几个分歧。争议领域包括去中心化金融的规则、稳定币余额支付的奖励，以及涵盖拥有数字资产利益的高级政府官员的道德限制。
特朗普希望《清晰法案》使加密政策永久化
特朗普的呼吁将国会行动与证券交易委员会、商品期货交易委员会和财政部已经进行的监管工作放在了一起。
与机构规则不同，联邦立法除非国会修改或废除，否则将一直有效。Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗告诉与会者，通过《清晰法案》将保护政府的政策变化不被未来的监管机构逆转。
“这将使本届政府取得的所有进展在未来持久，使其能够持续数十年之久，”阿姆斯特朗说，并将这项待决措施描述为“真正的两党妥协”。
“如果我们齐心协力，我认为我们能让这项法案冲过终点线。”
该立法将为数字资产建立法律类别，并在SEC和CFTC之间划分监管职责。它还将为交易所、经纪商和托管人创建注册途径，同时设定客户资产隔离、披露和其他市场保障的要求。
众议院于2025年7月以294票对134票通过了其版本的《清晰法案》。该法案随后通过了参议院银行委员会，但议员们在未进行全院投票的情况下离开了华盛顿，进入八月休会期。
参议院多数党领袖约翰·图恩在休会前提交了终止辩论动议，为议员们返回后的程序性测试做好了准备。该措施需要至少60名参议员的支持才能克服阻挠议事，并进入最终审议。
8月18日，crypto.news的分析发现，Polymarket对法案通过的估计概率从2月份的82%下降到8月中旬的20%以下。Galaxy Digital于8月14日将其自己的估计下调至10%，理由是参议院日程有限和未解决的分歧。
道德规则仍是争议点
民主党谈判代表一直敦促制定限制行政、立法和司法部门高级官员数字资产持有和商业利益的条款。
特朗普参与加密企业使得道德语言成为参议院谈判中争议最大的部分之一。任何涵盖官员及其家属的限制都可能影响他的数字资产利益，以及其他拥有代币、投资或与加密公司有关联的官员的利益。
談判代表們也就法案應如何處理去中心化協議和穩定幣獎勵存在分歧。Coinbase 從與 USDC 相關的活動中獲得收入，因此對透過交易平台支付的獎勵進行限制，對該公司和其他中介機構具有商業重要性。
共和黨在參議院擁有 53 個席位，但若無民主黨支持，無法通過該法案。60 票的門檻使得提案人必須依賴兩黨協議，而此時距離十一月選舉競選活動佔據國會大部分日程僅剩九月的短暫時間窗口。
SEC 的提案無法解決 SEC 與 CFTC 的界線問題
SEC 主席 Paul Atkins 利用白宮活動將該機構最新的加密貨幣提案與立法的必要性聯繫起來。
Atkins 告訴川普：「我們的提案，即加密資產規則，將為像在座各位這樣的加密貨幣企業家和就業創造者提供確定性，使他們能夠在美國使用數位資產籌集資金。」
SEC 的「加密資產監管」提案將為符合條件的加密投資合約創建兩項募資豁免。一種途徑涵蓋四年內最高 500 萬美元的發行，另一種則允許符合條件的發行人在 12 個月內籌集高達 7500 萬美元的資金。
如 8 月 18 日報導，該提案還包括揭露要求，以及針對加密資產何時可能不再與投資合約關聯的條件性安全港。一旦提案進入必要的公佈程序，利害關係人將有 60 天的時間提交意見。
機構行動有其限制，因為 SEC 只能在國會已授予的權限內制定規則。監管機構無法獨立改寫證券與商品監管之間的法定劃分，也無法授予 CFTC 對現貨數位商品市場的完全權力。
Atkins 表示，SEC 的工作支持國會行動，而非取代它。
他說：「這項行動與我們的信念一致，即最重要的優先事項是讓國會將《清晰法案》送到您的辦公桌上供您簽署，而 SEC 正在盡一切努力支持這項工作。」
財政部也已推進 GENIUS 法案的實施，該法案由川普於 2025 年 7 月簽署。其擬議的穩定幣規則涉及哪些發行人必須獲得聯邦或州授權，以及儲備、贖回、合規和揭露要求。
CFTC 會議將加密貨幣監管列入議程
白宮會議召開一天後，CFTC 於 8 月 20 日舉行了首次創新顧問委員會會議。
委員會成員包括來自 Coinbase、Ripple、Kraken、Anchorage Digital、Grayscale 和 OKX 的高階主管和資深人士，以及預測市場平台和人工智慧公司的代表。該小組為 CFTC 提供建議，但本身不能制定法規或採取執法行動。
預定的三小時 CFTC 會議將於美東時間下午 1 點至 4 點舉行，涵蓋數位資產、人工智慧和預測市場。成員將在華盛頓出席，而公眾可以在線觀看。
CFTC 尚未列出擬議的加密貨幣規則供委員會投票。根據該機構的《聯邦公報》通知，與會議相關的書面公開聲明可在 8 月 27 日前提交，並將成為公開記錄的一部分。
