44 prokuratorów generalnych stanów wezwało Amerykańską Komisję Handlu Towarami Futures do wycofania i przepisania proponowanej zasady dotyczącej rynków predykcyjnych, argumentując, że przekracza ona uprawnienia agencji i wkracza w obszar tradycyjnie regulowany przez stany.
Podsumowanie
- Prokuratorzy generalni z 44 stanów wezwali CFTC do wycofania i przepisania proponowanej zasady dotyczącej rynków predykcyjnych.
- Koalicja argumentowała, że regulowanie zakładów sportowych tradycyjnie należy do obowiązków stanów, a nie rządu federalnego.
- To zgłoszenie zwiększa presję, gdy sądy wydają sprzeczne orzeczenia dotyczące sportowych rynków predykcyjnych w całych Stanach Zjednoczonych.
Zgodnie z listem złożonym w poniedziałek przez prokuratorów generalnych z 44 stanów, pod przewodnictwem prokuratora generalnego Ohio Andy'ego Wilsona, proponowane ramy CFTC dla sportowych rynków predykcyjnych wykraczają poza uprawnienia przyznane na mocy ustawy o giełdzie towarowej i powinny zostać zastąpione nową zasadą zgodną z prawem federalnym i Konstytucją USA.
Zgłoszenie zostało złożone w momencie zakończenia okresu publicznych komentarzy do proponowanych przez agencję zmian w zasadzie 40.11, dodając kolejne wyzwanie dla wysiłków CFTC mających na celu ustanowienie federalnych ram dla kontraktów na wydarzenia związane z grami i innymi wrażliwymi działaniami. Propozycja przyciągnęła już komentarze ze strony lig sportowych, giełd, ekspertów prawnych i uczestników branży kryptowalut.
„CFTC w proponowanej zasadzie wykracza daleko poza swoje ustawowe uprawnienia” – napisali prokuratorzy generalni, dodając, że agencja powinna ponownie rozważyć propozycję i opracować zastępczy projekt zgodny z ustawą o giełdzie towarowej i ograniczeniami konstytucyjnymi.
Stany twierdzą, że zakłady sportowe podlegają nadzorowi stanowemu
W swoim zgłoszeniu prokuratorzy generalni argumentowali, że propozycja znacznie rozszerzyłaby nadzór federalny nad hazardem, dziedziną, która – jak twierdzą – historycznie pozostawała pod kontrolą stanów.
W liście stwierdzono, że stany od dawna regulują hazard, w tym zakłady sportowe, podczas gdy rząd federalny tego nie robił. Argumentowano również, że proponowana zasada przyznałaby CFTC uprawnienia w obszarze o znaczących implikacjach gospodarczych i politycznych bez wyraźnego upoważnienia ze strony Kongresu.
Stanowisko to bezpośrednio kwestionuje długotrwałą interpretację ustawy o giełdzie towarowej przez CFTC. W wielu zgłoszeniach sądowych dotyczących sportowych rynków predykcyjnych Komisja argumentowała, że notowane na szczeblu federalnym instrumenty pochodne podlegają jej wyłącznej jurysdykcji i nie mogą być regulowane na mocy sprzecznych stanowych przepisów hazardowych.
Nieporozumienie nasiliło się, gdy kontrakty na wydarzenia sportowe oferowane przez platformy rynków predykcyjnych nadal rozszerzają się w całych Stanach Zjednoczonych. Sądy w kilku stanach rozważają obecnie, gdzie kończy się federalne prawo dotyczące instrumentów pochodnych, a zaczyna stanowa władza hazardowa.
Orzeczenia sądów nadal ciągną spór w różnych kierunkach
Ostatnie postępowania sądowe przyniosły sprzeczne wyniki dla operatorów rynków predykcyjnych.
W poniedziałek sędzia federalny tymczasowo zablokował Minnesocie egzekwowanie nowo uchwalonego zakazu rynków predykcyjnych, umożliwiając Kalshi i Polymarket dalsze oferowanie kontraktów w stanie w trakcie postępowania sądowego.
Jednak kilka godzin później inny sędzia federalny w Nowym Jorku ponownie odmówił powstrzymania stanu przed egzekwowaniem przepisów hazardowych wobec Kalshi, pozostawiając platformę bez wnioskowanej tymczasowej ochrony.
Inne stany również podjęły działania przeciwko kontraktom na wydarzenia sportowe. W zeszłym miesiącu sędzia z Michigan wydał tymczasowy nakaz zapobiegający oferowaniu przez Kalshi kontraktów związanych ze sportem w stanie. Sąd w Waszyngtonie doszedł do podobnego wniosku w zeszłym tygodniu, tymczasowo blokując platformę po stwierdzeniu, że jej produkty prawdopodobnie stanowią nielegalny hazard na mocy prawa stanu Waszyngton.
Podział prawny nastąpił po wcześniejszej porażce Kalshi w Nowym Jorku. Na początku tego miesiąca sędzia Analisa Torres odmówiła wnioskowi firmy o tymczasowy nakaz, umożliwiając kontynuowanie egzekwowania przepisów hazardowych w Nowym Jorku w trakcie postępowania. Prawnik sportowy Daniel Wallach powiedział wówczas, że orzeczenie może skomplikować wyzwania Kalshi w innych stanach, ponieważ sąd stwierdził, że wyłączna jurysdykcja CFTC na mocy ustawy o giełdzie towarowej nie jest nieograniczona i uznał regulację hazardu za tradycyjną odpowiedzialność stanów.
W tym samym czasie, Karolina Północna przyjęła przeciwne podejście. Ustawa Senatu 257, podpisana 7 lipca, wyraźnie uznaje wyłączną federalną jurysdykcję CFTC nad rynkami predykcyjnymi, jednocześnie zezwalając platformom zarejestrowanym federalnie na działanie w stanie od 1 stycznia 2027 roku. Ustawodawstwo nakłada również 6% podatek od przychodów z opłat transakcyjnych generowanych przez mieszkańców Karoliny Północnej, jednocześnie podnosząc podatki dla licencjonowanych operatorów zakładów sportowych.
Propozycja CFTC spotkała się z krytyką wykraczającą poza regulatorów stanowych
Komentarze prokuratorów generalnych pojawiają się zaledwie kilka dni po tym, jak National Football League poprosiła CFTC o wzmocnienie, a nie złagodzenie nadzoru nad rynkami predykcyjnymi sportowymi.
Zgodnie z listem z 27 lipca uzyskanym przez The Closing Line, NFL poinformowała przewodniczącego CFTC Michaela Seliga, że proponowane ramy kontraktów na wydarzenia zawierają przydatne zabezpieczenia, ale nie zapewniają wystarczającej ochrony integralności gry ani konsumentów.
Wśród swoich zaleceń liga wezwała do zaostrzenia limitów dla kontraktów, które mogą być wpływane przez indywidualnych uczestników lub decyzje sędziowskie, dłuższych okresów przeglądu regulacyjnego przed wejściem w życie nowych kontraktów, wyraźnych ograniczeń w wykorzystywaniu istotnych informacji niepublicznych oraz obowiązkowych list zakazanych graczy specyficznych dla ligi. NFL powtórzyła również wcześniejsze zalecenia popierające zakaz handlu marżą dla kontraktów sportowych, ograniczenia reklamowe oraz minimalny wiek uczestnictwa wynoszący 21 lat.
W przeciwieństwie do NFL, National Hockey League i Major League Baseball nawiązały partnerstwa z platformami rynków predykcyjnych, co ilustruje różne stanowiska zajmowane przez główne amerykańskie organizacje sportowe w miarę rozwoju rynku.
Propozycja Reguły 40.11 pozostaje w trakcie przeglądu
Złożenie prokuratorów generalnych zamyka kolejny rozdział w publicznych konsultacjach CFTC dotyczących zmian Reguły 40.11, które ustanowiłyby formalny proces przeglądu kontraktów na wydarzenia związane z grami hazardowymi, wojną, terroryzmem, zabójstwami i nielegalną działalnością.
Zgodnie z propozycją, Komisja najpierw ustaliłaby, czy produkt kwalifikuje się jako kontrakt na wydarzenie, zanim zdecyduje, czy jego rozliczenie zależy od jednej z działań określonych w Commodity Exchange Act. Kontrakty spełniające oba warunki podlegałyby następnie przeglądowi interesu publicznego, zanim regulatorzy zdecydują, czy powinny być dozwolone.
Na kilka dni przed terminem składania komentarzy, Wydział Nadzoru Rynku CFTC osobno przypomniał giełdom, aby nie składały szerokich, szablonowych samocertyfikacji obejmujących duże grupy kontraktów na wydarzenia. Zamiast tego, wyznaczone rynki kontraktowe muszą dostarczyć specyficzne dla kontraktu metody rozliczenia, analizę prawną, źródła danych i warunki produktu, aby regulatorzy mogli ocenić każde zgłoszenie indywidualnie.
