Генеральные прокуроры 44 штатов призвали Комиссию по торговле товарными фьючерсами США отозвать и переписать предложенное правило о рынках прогнозов, утверждая, что оно превышает полномочия агентства и вторгается в сферу, традиционно регулируемую штатами.
Краткое содержание
- Генеральные прокуроры 44 штатов призвали CFTC отозвать и переписать предложенное правило о рынках прогнозов.
- Коалиция утверждала, что регулирование спортивных ставок традиционно является обязанностью штатов, а не федерального правительства.
- Это заявление усиливает давление, поскольку суды продолжают выносить противоречивые решения по рынкам спортивных прогнозов по всей территории США.
Согласно письму, поданному в понедельник генеральными прокурорами 44 штатов под руководством генерального прокурора Огайо Энди Уилсона, предложенная CFTC структура для рынков прогнозов, связанных со спортом, выходит за рамки полномочий, предоставленных Законом о товарных биржах, и должна быть заменена новым правилом, соответствующим федеральному закону и Конституции США.
Заявление было подано по мере завершения периода публичных комментариев по предложенным агентством поправкам к Правилу 40.11, что добавляет еще один вызов усилиям CFTC по созданию федеральной структуры для контрактов на события, связанные с азартными играми и другими чувствительными видами деятельности. Предложение уже привлекло комментарии от спортивных лиг, бирж, экспертов-юристов и участников криптоиндустрии.
«CFTC в Предложенном правиле выходит далеко за пределы своих установленных законом полномочий», — написали генеральные прокуроры, добавив, что агентство должно пересмотреть предложение и разработать замену, соответствующую Закону о товарных биржах и конституционным ограничениям.
Штаты заявляют, что спортивные ставки должны находиться под надзором штатов
В своем заявлении генеральные прокуроры утверждали, что предложение существенно расширит федеральный надзор за азартными играми — сферой, которая, по их словам, исторически оставалась под контролем штатов.
В письме говорится, что штаты долгое время регулировали азартные игры, включая спортивные ставки, в то время как федеральное правительство этого не делало. Также утверждалось, что предложенное правило предоставило бы CFTC полномочия в области, имеющей значительные экономические и политические последствия, без четкого разрешения Конгресса.
Эта позиция напрямую оспаривает давнюю интерпретацию CFTC Закона о товарных биржах. В нескольких судебных исках, касающихся рынков спортивных прогнозов, Комиссия утверждала, что производные инструменты, перечисленные на федеральном уровне, подпадают под ее исключительную юрисдикцию и не могут регулироваться противоречащими законами штатов об азартных играх.
Разногласия усилились по мере того, как контракты на спортивные события, предлагаемые платформами рынков прогнозов, продолжают расширяться по всей территории США. Суды в нескольких штатах сейчас рассматривают, где заканчивается федеральное законодательство о производных инструментах и начинаются полномочия штатов в области азартных игр.
Судебные решения продолжают тянуть спор в разные стороны
Недавние судебные разбирательства привели к противоречивым результатам для операторов рынков прогнозов.
В понедельник федеральный судья временно заблокировал Миннесоте введение в действие недавно принятого запрета на рынки прогнозов, позволив Kalshi и Polymarket продолжать предлагать контракты в штате, пока продолжается судебный процесс.
Однако несколько часов спустя другой федеральный судья в Нью-Йорке снова отказался остановить применение законов штата об азартных играх против Kalshi, оставив платформу без запрашиваемого предварительного судебного запрета.
Другие штаты также приняли меры против контрактов на спортивные события. В прошлом месяце судья Мичигана выдал временный запретительный приказ, запрещающий Kalshi предлагать контракты, связанные со спортом, в штате. Суд Вашингтона на прошлой неделе пришел к аналогичному выводу, временно заблокировав платформу после того, как установил, что ее продукты, вероятно, представляют собой незаконные азартные игры по законодательству Вашингтона.
Юридический раскол последовал за более ранней неудачей Kalshi в Нью-Йорке. Ранее в этом месяце судья Анализа Торрес отклонила запрос компании на предварительный судебный запрет, позволив правоохранительным органам Нью-Йорка по азартным играм продолжать работу, пока дело рассматривается. Адвокат по спортивному праву Дэниел Уоллах заявил тогда, что это решение может осложнить вызовы Kalshi в других штатах, поскольку суд пришел к выводу, что исключительная юрисдикция CFTC в соответствии с Законом о товарных биржах не является неограниченной, и признал регулирование азартных игр традиционной обязанностью штатов.
В то же время Северная Каролина выбрала противоположный подход. Законопроект Сената 257, подписанный 7 июля, прямо признает исключительную федеральную юрисдикцию CFTC над рынками прогнозов, разрешая при этом федерально зарегистрированным платформам работать в штате с 1 января 2027 года. Закон также вводит налог в 6% на доход от торговых сборов, полученных от жителей Северной Каролины, одновременно повышая налоги для лицензированных операторов спортивных ставок.
Предложение CFTC вызвало критику не только со стороны регуляторов штатов
Комментарии генеральных прокуроров появились всего через несколько дней после того, как Национальная футбольная лига попросила CFTC усилить, а не ослабить надзор за рынками спортивных прогнозов.
Согласно письму от 27 июля, полученному The Closing Line, NFL сообщила председателю CFTC Майклу Селигу, что предложенная структура контрактов на события содержит полезные гарантии, но не обеспечивает достаточной защиты целостности игры или потребителей.
Среди своих рекомендаций лига призвала к более жестким ограничениям на контракты, на которые могут влиять отдельные участники или решения судей, более длительным периодам регуляторного пересмотра до вступления новых контрактов в силу, явным ограничениям на использование существенной непубличной информации и обязательным спискам запрещенных игроков для каждой лиги. NFL также повторила более ранние рекомендации в поддержку запрета маржинальной торговли спортивными контрактами, ограничений на рекламу и минимального возраста участия в 21 год.
В отличие от NFL, Национальная хоккейная лига и Главная лига бейсбола заключили партнерства с платформами рынков прогнозов, что иллюстрирует различные позиции, занятые крупными спортивными организациями США по мере расширения рынка.
Предложение Правила 40.11 остается на рассмотрении
Заявление генеральных прокуроров закрывает очередную главу в публичных консультациях CFTC по поправкам к Правилу 40.11, которые установят формальный процесс рассмотрения контрактов на события, связанные с азартными играми, войной, терроризмом, убийствами и незаконной деятельностью.
Согласно предложению, Комиссия сначала определит, является ли продукт контрактом на событие, прежде чем решать, зависит ли его расчет от одного из видов деятельности, указанных в Законе о товарных биржах. Контракты, соответствующие обоим условиям, затем пройдут проверку на соответствие общественным интересам, прежде чем регуляторы решат, следует ли их разрешить.
За несколько дней до крайнего срока подачи комментариев Отдел рыночного надзора CFTC отдельно напомнил биржам не подавать широкие шаблонные самоаттестации, охватывающие большие группы контрактов на события. Вместо этого назначенные контрактные рынки должны предоставлять конкретные для контракта методы расчета, юридический анализ, источники данных и условия продукта, чтобы регуляторы могли оценивать каждую заявку индивидуально.
