Ассоциация блокчейна отправила лидеру большинства в Сенате Джону Тьюну и лидеру меньшинства Чаку Шумеру восьмистраничный ответ 3 августа, оспаривая возражения Национальной ассоциации шерифов против последнего проекта CLARITY Act.
Резюме
- Ассоциация блокчейна утверждает, что CLARITY Act регулирует посредников, защищая разработчиков, не контролирующих активы.
- Группа заявляет, что зарегистрированные криптоброкеры, дилеры и биржи будут нести обязанности в соответствии с Законом о банковской тайне.
- Раздел 10604 защищает неконтролирующих разработчиков, но оставляет полностью в силе законы об отмывании денег и санкциях.
- Законопроект выделяет 600 миллионов долларов ежегодно на расследования цифровых активов с 2027 по 2031 финансовый год.
- Лидеры Сената завершили понедельник, не запланировав CLARITY, а вместо этого занялись резолюцией о продолжении финансирования.
Торговая группа утверждала, что текст Сената от 22 июля не предоставляет децентрализованным финансовым платформам, разработчикам программного обеспечения, микшерам или мостам «всеобъемлющего освобождения» от законов о борьбе с отмыванием денег и санкциях. В нем говорится, что законопроект разделяет финансовых посредников, контролирующих активы или транзакции, и разработчиков, которые создают только нейтральное программное обеспечение.
Обмен мнениями произошел в сужающемся законодательном окне. Сенат завершил понедельник, не приняв мер по H.R. 3633. Он применил cloture к резолюции о продолжении финансирования и запланировал дальнейшую работу над этим законопроектом на вторник, оставив законопроект о структуре рынка без публично объявленного голосования.
Спор вокруг CLARITY Act сводится к тому, кто контролирует транзакции
Группа шерифов сообщила лидерам Сената 31 июля, что меры защиты разработчиков в законопроекте слишком широки и могут затруднить расследования финансовых преступлений. В приложении утверждалось, что Конгресс должен регулировать «всех, кто получает доход» от рынка цифровых активов, и просило законодателей удалить или сузить Раздел 10604.
Ассоциация блокчейна отвергла такой подход. Она заявила, что один лишь доход не определяет, является ли лицо финансовым учреждением в соответствии с Законом о банковской тайне. Руководство FinCEN 2019 года гласит, что статус передатчика денег зависит от фактов и обстоятельств бизнес-модели. Руководство FATF также сосредоточено на том, выполняет ли лицо охватываемые финансовые функции для другой стороны.
Согласно ассоциации, брокеры, дилеры и биржи, зарегистрированные или обязанные зарегистрироваться в соответствии с законопроектом, будут нести обязанности по программам борьбы с отмыванием денег, идентификации клиентов, сообщению о подозрительной деятельности, ведению записей и соблюдению санкций. Группа шерифов оспаривает, охватывает ли эта структура достаточное количество участников.
Защита разработчиков оставляет уголовные законы в силе
Раздел 10604 защитил бы неконтролирующего разработчика от рассмотрения его как бизнеса по передаче денег только за создание программного обеспечения, предоставление инструментов самостоятельного хранения или предоставление инфраструктуры. Чтобы соответствовать требованиям, лицо должно не иметь юридического права и односторонней возможности контролировать транзакции с активами пользователей.
Ассоциация блокчейна заявила, что это положение оставляет в силе законы, касающиеся отмывания денег, мошенничества с электронными переводами, нарушения санкций, финансирования терроризма, сговора, кражи и пособничества. Разработчик, который сознательно обрабатывает преступные доходы, контролирует средства клиентов или помогает в совершении правонарушения, все еще может быть привлечен к ответственности, согласно письму.
Проект также поручает SEC совместно с Министерством финансов разработать правила для лиц, контролирующих протоколы, которые децентрализованы по названию, но выполняют посреднические функции. Ассоциация заявила, что это отвечает на утверждения о том, что контролируемые платформы могли бы избежать надзора, называя себя DeFi.
Правоохранительные группы остаются разделенными
Спор не представляет единую позицию правоохранительных органов. Blockchain Association сослалась на поддержку со стороны Fraternal Order of Police, Национальной организации чернокожих руководителей правоохранительных органов, Ассоциации начальников крупных городов и Ассоциации федеральных сотрудников правоохранительных органов. Major County Sheriffs of America сохраняет нейтралитет, в то время как 160 бывших сотрудников правоохранительных органов, разведки и национальной безопасности ранее призвали Сенат к действиям.
В связанном материале crypto.news рассмотрел, как разделение в правоохранительных органах сосредоточено на защите разработчиков и следственных полномочиях. Сторонники считают стандарт, основанный на контроле, необходимым, чтобы не рассматривать разработчиков программного обеспечения как банки. Критики утверждают, что широкая формулировка может затруднить выявление ответственных лиц, когда незаконные средства перемещаются через децентрализованные системы.
Проект от 22 июля предлагает выделять 600 миллионов долларов ежегодно с 2027 по 2031 финансовый год на расследования и судебное преследование по делам о цифровых активах на уровне штатов и местном уровне. Он будет финансировать обучение, аналитику блокчейна и Центр инноваций в области кибербезопасности цифровых активов. FinCEN получит дополнительные 30 миллионов долларов ежегодно в течение пяти лет.
Календарь Сената не предусматривает голосования по CLARITY
Последнее подтвержденное обновление зала заседаний Сената показывает, что палата adjourned в понедельник после применения cloture к H.R. 6500 голосованием 89 против 4. Сенаторы должны были возобновить рассмотрение этого законопроекта о продолжении финансирования во вторник. Официальное обновление не перечисляло H.R. 3633 и не объявляло о подаче ходатайства о cloture по CLARITY Act.
Как ранее сообщал crypto.news, обычная подача ходатайства о cloture до среды, 5 августа, могла бы сохранить возможность процедурного голосования в пятницу. Этот срок следует Правилу XXII Сената, а не обязательству руководства. Петиция требует не менее 16 подписей, в то время как для прекращения дебатов по законодательству обычно требуется три пятых избранных и приведенных к присяге сенаторов.
Даже успешное ходатайство о переходе к рассмотрению не приняло бы закон. Сенаторам все еще нужно было бы обсудить текст, рассмотреть поправки и одобрить окончательное принятие. Любые изменения Сената также потребовали бы одобрения Палаты представителей, прежде чем мера могла бы попасть к президенту.
Календарь Сената определяет период работы в штатах с 10 августа по 11 сентября. Лидеры могли бы договориться о более быстрых действиях или продлить время заседаний, но никаких договоренностей не было объявлено к перерыву в понедельник. Следующим подтвержденным сигналом будет подача ходатайства о cloture, уведомление руководства или официальное соглашение о расписании.
