Бывший министр обороны США Марк Эспер призвал сенаторов принять закон CLARITY, утверждая в статье для Financial Times, что структура рынка цифровых активов должна рассматриваться как вопрос национальной безопасности, а также как вопрос финансового регулирования.
Резюме
- Бывший министр обороны Марк Эспер назвал закон CLARITY законом о национальной безопасности, требующим принятия.
- Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн подал ходатайство о прекращении дебатов, назначив первоначальное процедурное голосование на 15 сентября.
- Обновленный законопроект расширяет полномочия Министерства финансов в отношении переводов цифровых активов, связанных с проблемами иностранного отмывания денег.
- Эспер утверждал, что более четкие правила США в отношении криптовалют могут противодействовать злоупотреблениям Северной Кореи и китайским платежным альтернативам.
- В настоящее время Эспер входит в Глобальный консультативный совет Coinbase, что является важной связью при оценке его advocacy.
Эспер утверждал, что Китай строит платежную инфраструктуру вне контроля США, а северокорейские киберпреступники продолжают использовать цифровые активы.
Его вмешательство происходит как раз в тот момент, когда Сенат определил следующий процедурный шаг законопроекта. Лидер большинства Джон Тьюн подал ходатайство о прекращении дебатов по предложению перейти к рассмотрению H.R. 3633 перед началом августовских каникул палаты. Галерея корреспондентов радио и телевидения Сената сообщает, что голосование назначено на 14:15 по восточному времени 15 сентября, через день после возвращения сенаторов к обычной работе. Это голосование о том, следует ли продолжить рассмотрение, а не о окончательном принятии.
Эспер представляет закон CLARITY как вопрос безопасности
Эспер описал законодательство как «не просто закон о финансовых услугах», но и «закон о национальной безопасности». Он утверждал, что приведение большей части деятельности с цифровыми активами под правила США может улучшить видимость для правоохранительных органов, поддержать соблюдение санкций и снизить стимулы для криптобизнеса работать через слабо регулируемые иностранные площадки. Это политические аргументы Эспера, а не независимые выводы о возможных последствиях законопроекта.
Бывший министр обороны указал на северокорейскую группировку Lazarus Group как на один из примеров. Документы Министерства финансов США идентифицируют Lazarus как северокорейскую государственную кибергруппу и связывают ее с крупными кражами криптовалют, включая атаку на мост Ronin на сумму около 620 миллионов долларов. Эспер также утверждал, что китайские платежные альтернативы могут ослабить финансовое влияние США, хотя эта оценка остается его геополитическим аргументом.
Связи Эспера с отраслью также являются важным контекстом. Coinbase в настоящее время указывает его в своем Глобальном консультативном совете, который консультирует руководство биржи. Он присоединился к совету в 2023 году вместе с другими бывшими чиновниками национальной безопасности.
Последний текст законопроекта дает Министерству финансов новые инструменты для работы с цифровыми активами
Объединенный текст Сената от 22 июля дает части аргументов Эспера прямую законодательную основу. Раздел 10303 внесет поправки в раздел 31 Свода законов США 5318A, статут, реализующий раздел 311 Закона США PATRIOT, добавив новую специальную меру, охватывающую определенные переводы цифровых активов.
Согласно предложению, Министерство финансов могло бы запретить или установить условия для переводов, связанных с иностранными юрисдикциями, финансовыми учреждениями или классами транзакций, признанными представляющими основной риск отмывания денег, связанный с цифровыми активами. Министерство финансов описывает существующие полномочия раздела 311 как инструмент для защиты финансовой системы США от угроз отмывания денег и финансирования терроризма.
Проект объемом 616 страниц также содержит специальный раздел о незаконных финансах, исследования деятельности иностранных противников, обучение правоохранительных органов по цифровым активам и положения о международном сотрудничестве против незаконных финансов. Председатель банковского комитета Сената Тим Скотт также утверждал, что эта мера затруднит преступникам и иностранным противникам использование финансовой системы.
Критики оспаривают, достаточно ли законопроект усиливает безопасность
Вопрос национальной безопасности остается спорным. Во время майского заседания Банковского комитета Сената член комитета от меньшинства Элизабет Уоррен утверждала, что текущий проект может, наоборот, увеличить риски для национальной безопасности. Она выразила обеспокоенность по поводу DeFi, правоприменения в отношении незаконных финансовых операций и защиты разработчиков программного обеспечения, не контролирующих систему.
Национальная ассоциация шерифов выразила аналогичные возражения в майском письме, предупредив, что части более раннего предложения могут ограничить возможности правоохранительных органов по преследованию незаконных переводов с использованием миксеров и децентрализованных систем. Эти замечания относились к майскому проекту, в то время как июльская версия добавила и перегруппировала несколько положений о правоохранительной деятельности и незаконных финансах.
Противоположные аргументы означают, что характеристику Эспера не следует представлять как двухпартийный консенсус. Сторонники считают, что более четкие правила и расширенные полномочия Министерства финансов укрепляют безопасность США, в то время как критики продолжают задаваться вопросом, не могут ли исключения в других частях законодательства ослабить правоприменение.
15 сентября станет следующим испытанием для CLARITY Act
Палата представителей приняла CLARITY Act 294 голосами против 134 в июле 2025 года. Позже Банковский комитет Сената продвинул свою версию 15 голосами против 9 в мае 2026 года.
Как сообщал crypto.news в обновлении о сентябрьском голосовании, заявление Тьюна о прекращении прений позволяет законопроекту двигаться дальше после того, как сенаторы не смогли завершить рассмотрение до перерыва. Таким образом, голосование 15 сентября станет следующим измеримым испытанием того, смогут ли лидеры собрать достаточную двухпартийную поддержку для перехода к дебатам на заседании.
Календарь остается сложным. В последней оценке Grayscale руководитель исследовательского отдела Зак Пандл заявил, что принятие в 2026 году теперь кажется маловероятным из-за сжатого календаря Сената и политики года выборов. Это остается оценкой, а не определением исхода законопроекта.
Вмешательство Эспера добавляет голос бывшего министра обороны к аргументу о безопасности, но не урегулирует оставшиеся законодательные споры. Процедурное голосование 15 сентября покажет, поможет ли эта более широкая формулировка CLARITY Act получить достаточную поддержку для дальнейшего продвижения в Сенате.
