总统唐纳德·特朗普呼吁国会批准一项“公平”的《清晰法案》，该加密市场结构法案即将在参议院面临60票的考验。
摘要
- 特朗普敦促国会通过立法将政府的加密政策永久化。
- 《清晰法案》将把数字资产监管权在SEC和CFTC之间划分。
- 参议院谈判在道德规则、DeFi处理和稳定币奖励方面仍存在分歧。
- CFTC将在其首次咨询委员会会议上讨论加密、人工智能和预测市场。
总统唐纳德·特朗普在8月19日的白宫活动中表示，国会需要通过立法来“迈出下一步”，为美国数字资产市场制定联邦规则。
在Coinbase、Gemini、Ripple、Chainlink Labs等科技公司高管的陪同下，特朗普呼吁通过《数字资产市场清晰法案》的“公平版本”。这一请求指向了关于某些条款的谈判，这些条款阻碍了该法案在参议院进行最终投票。
“这是一个非常非常有力的结构化立法，它将使我们领先于中国，领先于其他所有国家，”特朗普说。“我们将为下一波创新和创新者打开大门。”
总统将该提案描述为“非常两党合作”，尽管参议院谈判代表尚未解决其最终措辞上的几个分歧。争议领域包括去中心化金融的规则、稳定币余额支付的奖励，以及涵盖拥有数字资产利益的高级政府官员的道德限制。
特朗普希望《清晰法案》使加密政策永久化
特朗普的呼吁将国会的行动与证券交易委员会、商品期货交易委员会和财政部已经进行的监管工作并列。
与机构规则不同，联邦立法除非国会修改或废除，否则将一直有效。Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗告诉与会者，通过《清晰法案》将保护政府的政策变化不被未来的监管机构逆转。
“这将使本届政府取得的所有进展在未来持久，使其能够持续数十年之久，”阿姆斯特朗说，并将这项待决措施描述为“真正的两党妥协”。
“如果我们齐心协力，我认为我们能让这项法案通过终点线。”
该立法将为数字资产建立法律类别，并在SEC和CFTC之间划分监管职责。它还将为交易所、经纪商和托管人创建注册途径，同时设定客户资产隔离、披露和其他市场保障的要求。
众议院于2025年7月以294票对134票通过了其版本的《清晰法案》。该法案随后通过了参议院银行委员会，但议员们在未进行全院投票的情况下离开了华盛顿，进入八月休会期。
参议院多数党领袖约翰·图恩在休会前提交了终止辩论动议，为议员们返回后的程序性测试做好了准备。该法案需要至少60名参议员的支持才能克服阻挠议事，并进入最终审议。
8月18日crypto.news的分析发现，Polymarket对法案通过概率的估计已从2月份的82%降至8月中旬的20%以下。Galaxy Digital于8月14日将其自己的估计下调至10%，理由是参议院日程有限和未解决的分歧。
道德规则仍是争议点
民主党谈判代表一直敦促制定限制行政、立法和司法部门高级官员数字资产持有和商业利益的条款。
特朗普参与加密企业使得道德语言成为参议院谈判中争议最大的部分之一。任何涵盖官员及其家属的限制都可能影响他的数字资产利益，以及其他拥有代币、投资或与加密公司有关联的官员的利益。
谈判代表们也就法案应如何处理去中心化协议和稳定币奖励存在分歧。Coinbase 从与 USDC 相关的活动中获得收入，因此对通过交易平台支付的奖励进行限制，对公司和其他中介机构在商业上具有重要意义。
共和党在参议院拥有 53 个席位，但没有民主党的支持就无法通过该法案。60 票的门槛使得提案发起人必须依赖两党协议，而此时立法者们在 11 月选举前的竞选活动占据国会大部分日程之前，只有 9 月份一个短暂的窗口期。
SEC 的提案无法解决 SEC 与 CFTC 的边界问题
SEC 主席保罗·阿特金斯利用白宫活动将该机构最新的加密提案与立法的必要性联系起来。
“我们的提案，即加密资产规则，将为像在座各位这样的加密企业家和就业创造者提供确定性，使他们能够在美国使用数字资产筹集资金，”阿特金斯对特朗普表示。
SEC 的“加密资产监管”提案将为符合条件的加密投资合同设立两种融资豁免。一种途径涵盖四年内最高 500 万美元的发行，另一种途径则允许符合条件的发行人在 12 个月内筹集高达 7500 万美元的资金。
正如 8 月 18 日报道的那样，该提案还包括披露要求，以及一个有条件的安全港，用于解决加密资产何时可以不再与投资合同挂钩的问题。一旦提案进入必要的公示程序，相关方将有 60 天的时间提交意见。
机构行动有其局限性，因为 SEC 只能在国会已授予的权限范围内制定规则。该监管机构不能独立改写证券和商品监管之间的法定划分，也不能赋予 CFTC 对现货数字商品市场的全部权力。
阿特金斯表示，SEC 的工作支持国会行动，而非取代国会行动。
“这一行动符合我们的信念，即最重要的优先事项是让国会将《清晰法案》送交您的办公桌供您签署，SEC 正在尽一切努力支持这项工作，”他说。
财政部也已推进实施特朗普于 2025 年 7 月签署的《GENIUS 法案》。其 拟议的稳定币规则涉及哪些发行者必须获得联邦或州授权，以及储备、赎回、合规和披露要求。
CFTC 会议将加密监管列入议程
白宫会议召开一天后，即 8 月 20 日，CFTC 召开了首次创新咨询委员会会议。
委员会成员包括来自 Coinbase、Ripple、Kraken、Anchorage Digital、Grayscale 和 OKX 的高管和高级人员，以及预测市场平台和人工智能公司的代表。该小组为 CFTC 提供建议，但不能自行制定法规或采取执法行动。
原定 三个小时的 CFTC 会议将于美国东部时间下午 1 点至 4 点举行，涵盖数字资产、人工智能和预测市场。成员将在华盛顿出席，公众可以在线观看。
CFTC 尚未列出拟议的加密规则供委员会投票。根据该机构的《联邦公报》通知，与会议相关的书面公开声明可在 8 月 27 日前提交，并将成为公开记录的一部分。
