Prezydent Rosji Władimir Putin podpisał 4 sierpnia kompleksową ustawę o aktywach cyfrowych, tworząc regulowaną ścieżkę dla inwestorów detalicznych i kwalifikowanych do handlu kryptowalutami za pośrednictwem zatwierdzonych pośredników.
Podsumowanie
- Rosja od września pozwoli przetestowanym inwestorom detalicznym na zakup płynnych kryptowalut za pośrednictwem regulowanych pośredników.
- Inwestorzy niekwalifikowani będą mieli limit roczny zakupów w wysokości 300 000 rubli za pośrednictwem każdego pośrednika zgodnie z ustawą.
- Zarejestrowane giełdy kryptowalut muszą posiadać 15 milionów rubli kapitału własnego i przystąpić do zatwierdzonej SRO.
- Inwestorzy kwalifikowani mogą handlować dowolną kryptowalutą bez limitów zakupu po pomyślnym ukończeniu obowiązkowych testów odpowiedniości.
- Krajowe płatności kryptowalutowe pozostają zakazane, podczas gdy rozliczenia w handlu zagranicznym otrzymują wyraźne zezwolenie prawne w wyjątkach.
Główne przepisy wejdą w życie 1 września 2026 r., zgodnie z TASS i Bankiem Rosji.
Ustawa obejmuje giełdy kryptowalut, cyfrowe depozyty, brokerów, firmy zarządzające, platformy obrotu i izby rozliczeniowe. Dotyczy również wydobycia, przechowywania, księgowości i zagranicznych instrumentów cyfrowych. Nie uznaje jednak kryptowaluty za prawny środek płatniczy w zwykłych zakupach krajowych.
Inwestorzy detaliczni stoją przed rocznymi limitami i testami
Inwestorzy niekwalifikowani będą mogli kupować tylko te kryptowaluty, które organy regulacyjne sklasyfikują jako „najbardziej płynne”. Muszą przejść test odpowiedniości i będą mieli limit zakupów w wysokości 300 000 rubli rocznie za pośrednictwem każdego pośrednika. Władze nie opublikowały jeszcze ostatecznej listy kwalifikujących się aktywów.
Inwestorzy kwalifikowani również muszą przejść testy, ale mogą kupować i sprzedawać dowolną kryptowalutę bez limitu kwoty. Osoby fizyczne mogą kwalifikować się częściowo na podstawie wcześniejszej historii transakcji kryptowalutowych, według TASS. Bank Rosji będzie musiał dostarczyć bardziej szczegółowe standardy, zanim pośrednicy będą mogli stosować zasady w sposób spójny.
Struktura jest zgodna z ramami, które ustawodawcy opracowali wcześniej w 2026 r. Jak wcześniej informowano, pierwsze czytanie ustawy obejmowało regulowanych pośredników, obowiązkowe testy i roczny limit detaliczny w wysokości 300 000 rubli.
Późniejsza poprawka usunęła proponowany wymóg, aby inwestorzy ujawniali adresy swoich portfeli kryptowalutowych. W powiązanym raporcie, zmieniony projekt zachował limit zakupów, dodając kontrole dotyczące transferów i inwestycji finansowanych kryptowalutami.
Rosyjskie prawo kryptowalutowe tworzy licencjonowany system giełd
Dostawcy giełd kryptowalut muszą dołączyć do „specjalnego rejestru”, utrzymywać co najmniej 15 milionów rubli kapitału własnego i zostać członkami samoregulacyjnej organizacji rynku finansowego. Ustawa definiuje systematyczną działalność giełdową jako dokonanie dwóch lub więcej transakcji w ciągu jednego miesiąca o łącznej wartości przekraczającej 3,5 miliona rubli.
Istniejący dostawcy giełd kryptowalut mogą działać bez rejestracji do 1 lipca 2027 r. Różni się to od okresu przejściowego do 1 marca 2027 r. przyznanego istniejącym operatorom giełd cyfrowych aktywów finansowych, którzy stanowią odrębną kategorię w szerszych ramach.
Banki i rosyjskie oddziały banków zagranicznych będą również musiały blokować transfery, gdy podejrzewają udział nieautoryzowanego dostawcy wymiany walut cyfrowych. Tymczasem ustawa przyznaje ochronę sądową posiadaczom walut cyfrowych nawet wtedy, gdy aktywa nie były wcześniej zadeklarowane.
Bank Rosji rozpoczął już prace nad projektem regulacji niezbędnych do funkcjonowania rynku. Jego propozycje z 27 lipca dotyczą zorganizowanego obrotu, metod wyceny, rejestrów aktywów i depozytów cyfrowych.
Proponowany minimalny kapitał własny dla depozytów cyfrowych wynosi od 50 do 250 milionów rubli, w zależności od świadczonych usług. Te wymogi kapitałowe są oddzielne od minimalnego progu 15 milionów rubli nałożonego na dostawców giełd.
Płatności krajowe pozostają zakazane pomimo wyjątku handlowego
Ustawodawstwo kontynuuje rosyjski zakaz używania kryptowalut do płacenia za towary, usługi, informacje lub własność intelektualną w kraju. Zabrania również reklamowania walut cyfrowych jako krajowej opcji płatniczej.
Jednak kryptowaluty mogą być używane do rozliczeń w ramach kontraktów handlu zagranicznego między rezydentami i nierezydentami Rosji. Inne wyjątki obejmują określone transakcje dotyczące wydobywanych kryptowalut, papierów wartościowych, innych walut cyfrowych, praw cyfrowych i opłat wymaganych w zatwierdzonych systemach informatycznych.
Bank Rosji poinformował, że eksporterzy i importerzy mogą używać kryptowalut do płatności transgranicznych bez limitów kwot transakcji. Transakcje te mogą przechodzić przez pośredników lub korzystać bezpośrednio z portfeli, chociaż rezydenci Rosji muszą zgłaszać niektóre zagraniczne aktywa organom podatkowym.
Zezwolenie na handel zagraniczny stwarza również wyraźną kwestię zgodności z przepisami USA. Amerykański Departament Skarbu oświadcza, że jego sankcje wobec Rosji mają zastosowanie do walut wirtualnych tak samo, jak do transakcji w walutach fiducjarnych. Amerykańskie giełdy, dostawcy portfeli i inne osoby mają zakaz ułatwiania transakcji z udziałem zablokowanych rosyjskich podmiotów.
Skarb wcześniej nałożył sankcje na powiązane z Moskwą giełdy Garantex i Grinex, a także na firmy powiązane z siecią rozliczeniową A7. Stwierdzono, że sieć wspierała obchodzenie sankcji i używała tokena A7A5 opartego na rublu podczas przenoszenia sald klientów.
Rosyjskie firmy badały kryptowaluty w handlu zagranicznym, ponieważ sankcje utrudniały dostęp do konwencjonalnych międzynarodowych kanałów płatniczych. Rosyjskie prawo krajowe może autoryzować te transakcje, ale nie może usunąć sankcji ani obowiązków zgodności nałożonych przez inne jurysdykcje.
Co się wydarzy przed wrześniowym wdrożeniem
Podstawowe ramy wejdą w życie 1 września 2026 r. Przed tym terminem Bank Rosji musi ukończyć zasady dotyczące kwalifikujących się aktywów detalicznych, testowania inwestorów, zorganizowanego obrotu, nadzoru giełd i operacji depozytów cyfrowych.
Inne sekcje zaczną obowiązywać później. Przepisy dotyczące niektórych ograniczeń transferowych i depozytów cyfrowych nierezydentów wejdą w życie 1 lipca 2027 r. Przepisy techniczne dotyczące cyfrowych aktywów finansowych, posiadaczy nominalnych i depozytów rozpoczną się 1 września 2027 r.
Rosja zaostrza również kontrolę nad innymi częściami sektora kryptowalut. W powiązanych doniesieniach urzędnicy wprowadzili długoterminowe ograniczenia wydobycia w Moskwie, regionie moskiewskim i częściach Kurska. Środki te dotyczą zużycia energii elektrycznej i nadzoru nad wydobyciem, a nie handlu detalicznego.
Następnym praktycznym testem będzie to, czy pośrednicy będą mogli otrzymać zatwierdzenia i uruchomić zgodne z przepisami produkty zgodnie z harmonogramem. Dostęp detaliczny pozostanie ograniczony, dopóki organy regulacyjne nie zidentyfikują kwalifikujących się kryptowalut, nie utworzą rejestrów i nie sfinalizują testów odpowiedniości wymaganych przez prawo.
